立院財委會今初審通過「虛擬資產服務法」！四大攻防重點與最新監理亮點全解析

行政院於今年 4 月通過《虛擬資產服務法》草案後，台灣虛擬資產監理迎來歷史性的一天！立法院財政委員會今（3）日逐條審查藍綠白等共計 12 個版本的《虛擬資產服務法》草案，在召集委員李彥秀的主持下，朝野委員與金管會主管機關針對法案架構、產業競爭力以及消費者保護展開馬拉松式的密集交鋒。在跨黨派委員的支持與理性討論下，初審於傍晚順利完成，且全案無須進一步朝野協商、逐條均達成共識通過。

李彥秀表示，這部台灣第一部虛擬資產專法，有望於本月正式完成二、三讀立法程序。金管會也正式定調，未來法律實施後，對業者的管理將從類特許事業全面提升至特許事業，並列入行政院優先法案產經七法之一，引導台灣虛擬資產產業正式告別野蠻生長，邁向合規與國際競爭的新紀元。

監理人力與資訊透明度攻防

法案審議過程中，朝野委員皆對金管會能否承接龐大的虛擬資產監理業務表達高度關切。立委葛如鈞直言，台股近期爆大量、傳統金融業務暴增，未來虛擬資產業務若快速成長，主管機關人力恐嚴重不足，主張應在母法中明定金管會應設置專責單位與人員，避免未來因人數調整需要頻繁修法；立委劉書彬亦強烈支持專責人員配置，並強調主管機關應對相關學術單位與民間團體給予資源挹注。雖然立委郭國文認為專責單位的編制涉及整體政府組改，最直接了當的方式是將金管會升格，但金管會主委彭金隆坦言組改複雜，目前行政院人事行政總處已針對虛擬資產業務撥補約 30 名新增人力。最終召委李彥秀裁示第二條條文照行政院版本通過，但朝野共同作成附帶決議，未來金管會向行政院人事行政總處爭取人力時，立法院將給予全力支持。

此外，資訊不對稱的落差也在此階段獲得解決，立委賴惠員特別聚焦第 7 條，強力主張主管機關應定期揭露，並即時更新虛擬資產服務商名單與交易統計資訊，唯有資訊透明才能建立白名單，幫投資人避開非法平台。朝野各立委皆爭取應建立分級管理與差異化管理機制，依據業務規模、服務內容與風險程度分別定制資本額與營業保證金，避免大小業者一刀切。

監理沙盒優化與衍生性商品納管

如何保護本土創新、避免台灣產業界的競爭力流失，是第六條業務範圍與第四條監理沙盒條文中的攻防核心。立委林楚茵與林思銘皆主張新法上路必須定期通盤檢討，林楚茵建議明定金管會每年向立法院提出報告。葛如鈞則一針見血地指出，過去台灣執行沙盒時，曾發生業者進了沙盒，實驗結束出來卻被抓起來的窘境，沙盒的目的應該是保護創新，如何讓監理沙盒真正變成沙子的「沙」，而不是殺人、把公司殺掉的「殺」。召委李彥秀最終裁示照行政院版本通過第四條，但金管會必須修正立法說明，將創新實驗條例規範與客戶資產保護紅線寫得更完整，優化落地銜接。

在業務範圍劃定上，葛如鈞首先釐清託管與非託管的區別，強調如冷錢包等非託管錢包，私鑰由用戶自行掌握，金管會承諾非以此為業、不涉託管的技術提供者不在此限，以解業者疑慮。

而在最關鍵的衍生性金融商品納管上，立委郭國文沉痛表示傳統金融防守心態過重，若 VASP 只能靠手續費收入將無法支撐日益高昂的法遵成本，導致多數衍生性商品採購都流向海外，肥水落入外人田，讓台灣只留虛名。

最終朝野達成重要成果，將交換、移轉、保管、承銷及借貸等服務明文納入管理，並且成功要求金管會承諾於本法施行後一年內，完成虛擬資產衍生性商品業務及相關管理辦法的草案擬定並公開徵詢意見，逐步將永續合約、期權等新型服務納入規範。

異常交易處置與退場機制明朗化

專法強調安全與發展並進，在防範不公正交易、洗錢與詐騙的同時，朝野立委也為業者與民眾築起權益防火牆。法案授權服務商對疑似不法或異常交易採取暫停交易等必要措施，葛如鈞在會中強力提醒，人民財產權受憲法保障，交易限制不能缺乏明確標準，否則合法用戶權益將受損。在跨黨派支持下，成功推動金管會於一年內研擬相關管理辦法，明定發動要件、處置程序、期間、紀錄留存與申訴救濟機制，兼顧打詐與民眾權益。

針對平台商品核備，葛如鈞也指出審查權限必須搭配明確期限，不能讓守法業者面臨行政流程的無止境等待，本次審查順利通過促請金管會於子法訂定時同步進行規範，明定審查程序期限以 15 日為原則，大幅提升產業運作效率。

除了進場與日常交易審查，退場機制的法治防線也至關重要，賴惠員強調第 44 條是整部法案的重要安全機制，一旦業者經營異常、內控失靈或流動性不足，將造成重大損失，盼爭取並明定主管機關必須具備警告、停止業務、限制資產處分及撤銷許可等及時介入權限，才能在第一時間防止風險擴大，落實透明揭露、友善監理與風險控管三管齊下。

傳統金融兼營界線與創新監理兩平衡

針對境外業者與本土金融機構兼營的防線，以及本土既有從業人員的信賴保護原則，朝野立委展開了深度的價值取捨。立委郭國文提醒金管會，過去開放銀行兼營電子支付，導致傳統巨頭跨界打劫，本土新創電支十家九虧，應避免科技新創替銀行打工後被消滅；立委吳秉叡則認為由大資本銀行來做保管業務能提升社會信用，是創新與穩健的取捨。

立委林思銘則針對此點強調，未來若金融機構兼營虛擬資產交易業務，應與交易平台適用相同監理標準，必須一併建置異常價量監測、疑似市場操縱與不公正交易偵測系統，確保市場公平透明。

最終朝野達成決議，促請金管會參考日韓經驗，加強我國對境外平台的阻絕與限制。對於立委主張境外業者落地應逐步管制、並引導既有境外客戶回流境內等要求，金管會也承諾將納入進一步研議。

而為扭轉主管機關「只管不教」的形象，立委葛如鈞要求金管會研擬設立「金融科技創新發展基金」，用途則涵蓋增進數位金融韌性、補助金融科技研發、培育金融技術人才，以及補助同業公會辦理教育宣導。葛如鈞表示，虛擬資產監理不應只有管理與處罰，更要看見台灣未來的機會，透過制度化資源投資金融科技、資安韌性與人才培育。

【本文作者張詠晴／幣特財經】