保健食品資訊混亂時代 如何讓消費者真正「懂得選」？

採訪・撰文＝林玉婷

台灣對食品廣告的嚴格管理並非近年才出現，而是經過一段長期立法與修法累積而成。最早可追溯至1993年，當時的衛生署（衛生福利部前身）訂下《食品廣告標示詞句涉及虛偽、誇張或醫藥效能之認定表》，作為地方執法的參考依據；但當時僅屬行政規則，法律位階不足，導致各縣市解讀不一致，也讓業者常以「法無明文」提出抗辯。

2010年代後，食安事件頻仍，加上食品市場快速商業化，社會要求更高層級的規範。2015年《食品安全衛生管理法》大修，全面提高罰則；2018年立法院進一步在《食安法》第28條增訂授權，要求中央主管機關制定具有法律位階的廣告認定標準；2019年食品藥物管理署正式公布《食品及相關產品標示宣傳廣告涉及不實、誇張、易生誤解或醫療效能認定準則》，成為目前全台執法的共同依循。此後地方稽查不僅量能提升，也開始要求廣告符號、圖像、連結頁面等整體呈現都需符合規範。

這套制度的形成脈絡十分清楚：在2000年代，保健食品資訊不透明、消費者健康意識有限，確實曾經出現以「治療」、「改善疾病」等語彙吸引購買的亂象。立法者因而以「避免誤導、避免延誤就醫」作為核心價值，強化限制性語言並提高裁罰強度。

然而20多年後的市場環境已完全不同。資訊取得更容易、健康意識普及，即使是60歲以上族群也普遍具備手機搜尋、比價與查資料的習慣。消費者本來應能獲得更完整的產品理解能力，但在語彙限制未更新的情況下，反而被侷限在極少量可合法理解的資訊範圍中，使得真正具科學證據的產品難以被看見，而擦邊球式的暗示語言卻更容易佔據注意力。

【更多保健食品產業精彩探討，請詳閱食力Vol.41季刊《前進的力量 vs 停滯的規則 飲食產業的成長斷層》】

審稿編輯：童儀展

延伸閱讀
▶健康需求上升 創新卻被困住？掐住台灣保健食品產業發展的那雙手
▶【執法落差】罰不出秩序、改不出標準！當保健食品廣告監管變成「猜字遊戲」 誰還能真正守法？
▶【市場扭曲】罰單成行銷成本？保健食品廣告制度為何讓「說真話的人難生存」？