土方新制不能治本？　專家：從建材端著手才能避免亂象

文／住展雜誌 MyHousing

GPS能讓砂石車的軌跡透明，卻無法自動修補制度失衡。今（2026）年1月1日，內政部國土管理署正式啟動「營建剩餘土石方全流向管理」新制，透過GPS即時追蹤、電子聯單與跨縣市勾稽機制，強化長期存在的土方流向灰色地帶治理。未料政策上路不到半個月，砂石車排隊、土資場滿載、清運費用飆升與工地出土停滯等連鎖效應迅速浮現，「土方之亂」反而更為顯性化。

SSDC澄毓綠建築設計顧問總經理陳重仁指出，追蹤制度只能讓問題不再消失，卻無法創造足夠的去化出口。若末端吸納量能不足，資訊透明只會讓壓力更集中。

事實上，問題並非土方突然暴增，而是去化體系長期落後於產業成長。近10年都更、公共工程與產業園區開發齊發，2024年全台營建棄土量已突破4,000萬立方公尺，8年間成長約75％，清運行情也從每方約1,200元飆升至3,000-4,000元不等。面對衝擊，國土署提出擴增最終去處、設置暫置場、簡化流程與開放港區收容等措施，預估可擴充約1.5億立方公尺容量，但多屬短期止血。

陳重仁分析，若將土石方治理視為供應鏈，現行討論多停留在「最後一哩」——多設掩埋點、多找回填區，本質仍是「把土搬走」，而非「把土用掉」。更深層的結構問題包括區域去化量能失衡導致清運成本與風險升高、地方制度碎片化削弱市場公平，以及市場端需求缺席，使土石方長期被視為負擔而非資源。

真正具規模吸納能力的出口，其實在建材端。混凝土骨材、道路基層料與級配料等本就具備大量且持續的需求，只要制度性將再生材料納入常態供應鏈，便可從根本降低去化壓力。否則，即使分類與追蹤做得再完善，只要缺乏穩定採購與品質規範，回收物仍可能回堵工地，甚至重回非法流向。

循環營建概念在國際間已行之有年，例如LEED早在20年前便將營建廢棄物減量與再利用納入評分機制，強調設計端減量、施工端分流與材料端回用的整體思維。陳重仁建議，台灣若要真正走向循環營建，應推動3段式升級：首先在設計端落實源頭減量，透過精準土方平衡與模組化設計，降低不必要開挖。

其次，在施工端強化分類與品質控管，確保可再利用材料不被混雜污染；最後，在建材端建立制度化需求，以公共工程為槓桿，設定循環材料最低使用比例與驗證機制，形成穩定市場拉力。

這波爭議中，社會焦點多集中於「廢土是否回填農地」與「房價是否上漲」。前者牽動國土倫理與糧食安全，後者反映成本轉嫁壓力，但若僅停留於此，恐怕問錯了問題。真正關鍵在於，為何這些土石方始終被視為只能丟棄的剩餘物，而非可再利用的資源？

當制度只負責追蹤，而未建立吸納機制，衝突勢必反覆上演。GPS或許能標記每一車土的行蹤，但唯有讓材料進入建材市場、形成穩定循環，台灣才可能真正跨入循環營建的新階段。