慈濟大安無腳本防災演練 公私協力淬鍊都市韌性

面對全球極端氣候威脅與地緣斷層帶引發的強震風險，都會區防災體系正歷經一場思維革命。過去許多防災演習常被外界詬病為「照劇本演戲」的儀式化流程，然而在大規模複合型災害降臨時，混亂往往伴隨不可預測性。為全面檢驗都會巨災承受力，臺北市大安區公所打破傳統框架，於大安森林公園實施一場高強度的全尺度實兵演習。

這場演習全面導入「T-DEEP」（臺北市災害演習規劃與評估指引）機制，強調全程「無腳本、不壓縮時間」，由現場控制官即時隨機下達突發狀況，逼出基層最真實的應變盲點，也為臺灣都會區的巨災防護網立下公私協力的新標竿。

大安區作為臺北市人口稠密的心臟地帶，區內老舊建物比例高、巷弄狹窄，一旦發生規模6.6以上的強烈地震，建物倒塌、水電維生管線中斷與龐大的災民疏散潮，將是首當其衝的嚴峻挑戰。占地約二十六公頃、平日提供市民休憩的大安森林公園，是臺北市少數能容納近三萬八千人的超大型法定避難場所。

大安區公所民政科防災督導李玉梅指出，過往演習多依既定流程進行，人員早已知悉下一步動作，容易產生「安全假象」。此次演習的核心理念是「真實性」—當主震發生、災害應變中心指令下達後，所有編組必須在零預告的狀態下，從無到有迅速展開點交、架設帳篷，逐步建立起兼具秩序與尊嚴的臨時避難聚落。

演練場域全面對接都會生活現況，除基本物資補給、行動派出所、警政治安維護站與醫療救護站外，更涵蓋了跨語種的通譯服務、原住民及社福聯合諮詢，並落實將「寵物共患難」視為標準作業的動物收容區，以同理心貼近現代都會家庭結構。

公部門的資源有其極限，巨災發生的第一時間，跨界民間團體的即時補位至關重要。此次實兵演練中，大安區公所深化與慈濟基金會等民間組織的協作深度，將非政府組織豐富的救災歷練直接融入避難收容處所的運作流程。

慈濟志工團隊出動專業級「行動廚房」與「淨水設備」，精準瞄準災區最棘手的「沒水、沒電、沒熱食」困境。演練中，具備過往大型水患與強震後勤支援經驗的志工團隊進駐，利用行動餐車現場調配各式鮮蔬烹煮香積熱食，並即時產出符合飲用標準的潔淨水源，在市府尚未完成大型水電管線接駁前，率先穩定收容區的基本生存需求。

除硬體支援，收容處所的管理更展現精緻化的運作智慧。大安區慈濟志工陳威欽說明，收容流程依循家庭、單身等不同背景進行動線分流，並以「災民證編號」取代身分證字號領取物資，兼顧行政效率與個資隱私維護；同時建立民間自願者專長分工系統，將臨時湧入的志願人力依專業迅速編組，避免災變現場「人力過剩卻無人可用」的混亂。

「無腳本」演練的真正價值，在於發掘隱藏於SOP之下的執行破綻。此次演練由基層鄰里長及里幹事化身為「模擬災民」，親自走完掛號、物資申領與避難安置的全部動線。演練中，控制官隨機下達突發狀況，模擬民眾因過度緊張引發過度換氣，甚至在報到櫃檯突然趴桌、出現疑似心臟不適的急性症狀。

全程參與扮演災民的大安區永康里蕭邑如里幹事直言，唯有親身體驗才能發現問題，例如演習動線中若醫護站與登記處相隔太遠，面對高風險的心血管急症，要求志工長途運送患者極可能延誤搶救黃金時間；她現場建言，此類突發狀況應改為「現場就地急救、醫護即刻向前支援並同步通報救護車」，展現了無腳本演練帶來的實質反饋與修正價值。

面對不可逆的強震威脅，防災不再只是紙上談兵的防衛手冊，而是城市各個神經網絡的即時連動。透過無腳本的實兵磨練與公私協力的深度嵌合，臺北市正逐步將防災公園從純粹的硬體空地，轉化為在危難時刻能真正安撫人心、展現都市韌性的生命庇護所。

撰文／高愛芬；攝影／李懷生、高愛芬