美國點名台灣應放寬牛肉和基改食品標準！全面分析美國貿易障礙評估報告對餐飲業者的影響與挑戰
在這次美國的關稅大戰中，美國貿易代表署（USTR）在《2025年對外貿易障礙評估報告》中，針對台灣在豬肉、美牛及生技食品（基改食品）的進口政策提出質疑，要求放寬限制，並可能透過貿易施壓影響台灣市場。此舉將對台灣餐飲業產生多方面的影響，業者若無法妥善因應，將面臨成本上升、供應鏈不穩、市場競爭加劇等挑戰。
美國為何希望台灣放鬆進口限制？
根據美國農業部外國農業服務的報告，2024年台灣對美國的農業及相關產品出口總額約為9.35億美元，主要包括烘焙食品（1.87億美元）、海鮮（1.71億美元）、食品調製品（1.67億美元）、園藝產品/切花（6,400萬美元）和非酒精飲料（6,100萬美元）。
美國在食品貿易上的施壓，主要有以下幾個考量，首先提升美國農產品出口，維護農業利益。美國長期以來推動農產品出口，台灣市場雖小，但具有指標性，若能成功開放，可能影響其他亞洲市場的開放政策。美國農業州在美國選舉中具有重要影響力，開放台灣市場有助於穩定其政治與經濟利益。
美國已連續3年占台灣出口總額18％、位居第一！
常年美國為台灣農產出口占比最高之國家，2022、2023、2024年都有約18％的出口總額，顯見美國市場重要性，特定農產品更特別高度依賴，例如鬼頭刀、吳郭魚、樹薯、蝴蝶蘭等。其中鬼頭刀、吳郭魚的外銷總額，美國都分別有約7成的占比，而蝴蝶蘭、樹薯的外銷總額，美國也占了約5成。
農業部統計，台灣2024年對美農產品出口值約8.8億美元，蘭花外銷產值約1.54億美元，出口美國高達6164萬美元，占總出口比率近40％；吳郭魚2024年外銷產值約5776萬美元，出口美產值高達4473萬美元，占總出口比率百分之77％。
但其實2024年台灣自美國進口農產品金額已達到37.8億美元，超過5分之1約21％的進口農產品來自美國，包括牛肉7億美元、黃豆4.9億美元、玉米4.1億美元、小麥3.4億美元、雞肉2.6億美元、蘋果9,114萬美元、調製馬鈴薯8,489萬美元等，值得一提的是，台灣所有的進口雞肉皆來自美國。因此，美國維持了28.7億美元的農業貿易順差。
放寬食品貿易標準僅是關稅大戰的冰山一角
再者降低「食品安全」作為貿易壁壘的影響，美國認為台灣的萊克多巴胺（瘦肉精）管理、美牛內臟禁令、學校禁用基改食品等政策不符合科學標準，帶有貿易保護色彩，因此要求放寬，要求台灣遵循國際貿易標準，減少美國農產品進口的限制。
然而食品貿易可能只是談判籌碼，美國可能透過此議題，影響科技、晶片產業、關稅政策等更重要的經貿談判。若台灣拒絕美方要求，美國可能在其他領域施壓，例如半導體供應鏈、關稅優惠等。
餐飲業供應鏈可能受到的影響？
美方的施壓將影響台灣餐飲業的供應鏈、價格結構與市場競爭，若業者未能妥善因應，可能導致的後果，包括因為進口政策改變導致成本波動，若開放更多美豬、美牛進口導致供應鏈結構改變，可能影響價格穩定性。本土豬肉、牛肉若面臨進口競爭，可能價格上漲，影響使用本地肉品的餐飲業者。
若進口限制改變，進口商可能重新調整供應來源，部分肉品供應短缺或價格上漲。美方以貿易制裁或關稅施壓，台灣可能須轉向歐洲、加拿大等地進口，影響餐飲業採購模式。但為了配合增加美國進口的金額提升，就必須要能從餐飲業來消化這些美國肉品。
為降低風險，餐飲業者該怎麼做？
為降低風險，餐飲業者需調整供應鏈策略、強化品牌定位、優化價格結構，確保競爭優勢。除了考量增加美國肉品的採購份額，減少對單一國家進口依賴，例如增加加拿大、澳洲、歐洲豬牛肉採購比例。但同時也要評估如何顧及本土的農業生存，以及與消費者溝通的方式。
對台灣的消費者來說，也可能產生信心下降，市場競爭激烈，若開放美豬，消費者對萊克多巴胺的疑慮可能影響餐廳選擇，部分業者需強化本土食材標示。美牛內臟若開放，燒烤、火鍋市場可能因低價競爭重塑生態，本土業者需強化差異化策略。若取消基改食品標示，可能引發消費者不滿，影響品牌形象與銷售。
標示食材來源更加重要 維持消費者信任並提升食安意識！
標示食材來源，提升消費者信任仍然相當重要，餐廳應明確標示「本店使用台灣豬、台灣牛」，吸引重視食安的消費者。導入QR Code追溯系統，讓顧客能即時查詢肉品來源、檢驗結果，提升透明度。餐飲業者可與台灣豬、台灣牛農牧業者建立直供模式，避免國際供應鏈變動影響採購。
透過產地直送、產銷契作，確保本土肉品供應穩定，降低國際價格波動影響，同時發展「台灣優質肉品認證」，提高本土食材市場競爭力。餐飲業者也可以與農會及農民合作，開發「特色調味、特殊料理」，創造高附加價值產品，針對高端市場，推出「無瘦肉精、非基改、有機食品」等標章，提高附加價值，讓消費者更願意為優質食材付費，減少與低價進口肉競爭。
強調「政府檢驗」泯除消費者疑慮 政府也需平衡台灣牛市場優勢
從餐飲產品與價格策略調整，透過套餐設計，提升高毛利品項銷售比例，吸收原料成本變動的影響。根據進口政策變化，提前鎖定合約價格，確保供應穩定。若美牛內臟開放，可考慮開發特色內臟料理，提高競爭力。另外可以強化真的對於美牛美豬，可以接受的國際觀光客群，開發更合適的餐飲產品。
針對不同消費族群，提供本土肉品與進口肉品的選擇，讓消費者自行選擇適合的價格與品質。若使用美豬、美牛，應強調「政府檢驗合格」、「高品質進口肉品」等標語，避免消費者疑慮。若餐廳強調本土食材，應透過行銷教育，讓消費者理解台灣豬、台灣牛的優勢，避免因價格競爭失去市場。
美國施壓台灣食品貿易政策，主要目的是擴大美國農產品出口、降低貿易壁壘、增加美台經貿談判籌碼。台灣餐飲業者若無法因應，可能會面臨供應鏈不穩、成本上升、消費者信心下降、市場競爭加劇等問題。
因此，業者應提前調整供應鏈、強化品牌定位、靈活定價、提升資訊透明度，確保在貿易政策變化中保持競爭力，並維持消費者信任，降低市場風險。畢竟對於台灣的餐飲業者來說，面對消費者的需求滿足，才說更重要的長期發展策略。
【本文獲王福闓授權刊登，原文標題：《因應美國貿易障礙評估報告對餐飲業的影響與因應》】
【本文為作者意見，不代表本媒體立場】
審稿編輯：林玉婷
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