Starlink 登台限制有望鬆綁？立院初審通過《電信管理法》修正草案
立法院交通委員會於 7 月 13 日經朝野討論後，完成《電信管理法》第 36 條修正草案委員會審查，並將草案送出委員會。修法方向是在兼顧國家安全與公共利益前提下，授權主管機關透過 專案核准方式，讓低軌衛星通訊業者可個案豁免部分董事長國籍與外資持股限制。
本文主要內容
現行法規成為低軌衛星業者進入門檻 修法採專案核准，不是全面鬆綁 Starlink 為何成為修法焦點 修法仍待院會完成後續程序
修正草案目前仍需經立法院院會二讀、三讀等程序，尚未完成立法。台灣超過 90% 的國際網路流量仰賴海底電纜，政府近年持續推動海纜、微波與衛星並行的多元通訊架構，低軌衛星則被視為政府緊急通訊、災害應變、偏鄉與離島、海事航空及關鍵基礎設施的重要備援方案之一。
現行法規成為低軌衛星業者進入門檻
根據現行《電信管理法》第 36 條規定，經營電信事業的公司，其董事長須具中華民國國籍，外資直接持股比例不得超過 49%，直接與間接持股合計則不得超過 60%。這套制度原先主要針對傳統電信產業設計，但低軌衛星業者通常以全球統一架構營運，現行持股與本地公司要求，也逐漸被視為進入台灣市場的門檻之一。
Starlink 過去曾與台灣洽談合作，但除了外資持股限制，台灣成熟的 4G、5G 市場、Starlink 偏好維持較高或完整所有權，以及本地合作模式等因素，也被認為影響相關服務的落地進度。
目前，台灣已逐步建立其他低軌衛星備援方案。中華電信已與 Eutelsat OneWeb 合作並取得商業服務執照；與 SES、Astranis 的合作也持續推進，而 Amazon Project Kuiper 則仍處於洽談階段。
修法採專案核准，不是全面鬆綁
此次修法並未直接刪除外資持股與董事長國籍限制，而是授權主管機關依個案需求進行專案核准。根據草案方向，主管機關須確認相關服務對公眾電信網路安全、電信資源使用、電信服務市場整體發展、國家安全及其他公共利益事項不存在不利影響，才可核准相關申請。
未來即使完成修法，也不代表所有國際低軌衛星業者都能直接在台提供服務。主管機關仍可依申請內容附加相關條件，例如地面閘道站設置、資料處理機制、關鍵基礎設施安全管理，以及緊急情況下的優先使用權等措施。
Starlink 為何成為修法焦點
Starlink 在烏克蘭戰爭期間，曾於地面通訊基礎設施受損時提供關鍵通訊能力，也讓低軌衛星在災害、衝突與偏遠地區的備援價值受到全球重視。對台灣而言，低軌衛星並非取代既有光纖、4G 或 5G 網路，而是在海纜中斷、天然災害或其他極端情境下，提供額外的備援連線能力。
台灣也持續發展自主衛星。國家太空中心（TASA）規劃建立自主低軌通訊能力，首批通訊衛星預計於 2026 至 2027 年陸續發射。不過，要形成具備穩定覆蓋能力的低軌衛星星系，仍需較長時間與大量衛星部署。
支持修法者認為，引進更多國際低軌衛星業者，可增加通訊備援選項，降低對單一技術與單一服務架構的依賴；較謹慎的意見則關注關鍵通訊基礎設施對外國業者的依賴程度、戰時服務控制權，以及長期自主能力等議題。
此外，Elon Musk 過去針對台海議題的部分言論，以及特斯拉在中國市場的商業布局，也曾引發外界對 Starlink 長期營運穩定性與國安風險的討論。
修法仍待院會完成後續程序
《電信管理法》第 36 條修正草案目前已完成交通委員會審查，後續仍須排入立法院院會，完成 二讀、三讀 及相關法制作業。若修法順利通過，將替 低軌衛星業者 來台營運提供更多制度彈性。
不過，修法完成並不等同於業者可立即提供服務。Starlink、Project Kuiper 及其他國際低軌衛星業者，後續仍須依新制度提出申請，並由主管機關就 國家安全、公共利益 及相關營運條件進行 個案審查。後續院會審議結果，以及主管機關訂定的配套機制，將成為低軌衛星服務能否實際落地的下一階段關鍵。
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