從開採到回收，歐盟推47項關鍵原料計畫，打造新「資源主權」時代

2025年3月28日（優分析產業數據中心）- 為降低對外部供應的依賴、強化產業韌性，歐洲聯盟於2023年推出《關鍵原料法案》（Critical Raw Material Act），訂下明確目標：到2030年，歐盟須自給10%的關鍵原料、在本地加工40%、並回收25%，以支撐能源轉型與國防安全的長期發展。

那麼，哪些原料被歐盟視為「關鍵」？

本周二（3月25日），歐盟執行委員會公布了一份最新名單，共有47項戰略項目被納入優先推動，涵蓋14種被視為對能源與安全至關重要的原物料。這些原料包括基礎金屬如鋁、銅與鎳，以及製造電池與永磁體所需的鋰與稀土元素，因為它們廣泛應用於風力發電機、電動車與國防設備中，對歐盟的綠能與安全戰略具有關鍵地位。

這47個戰略項目內容如下：

• 25項為開採項目：著重於從歐洲本土開發天然資源

• 24項為加工項目：強化原料就地處理與轉化能力

• 10項為回收項目：推動資源循環再利用
  （部分項目同時具備多重功能）

地理分布方面，這些項目遍佈歐盟13個成員國，包括比利時、法國、義大利、德國、西班牙、愛沙尼亞、捷克、希臘、瑞典、芬蘭、葡萄牙、波蘭與羅馬尼亞。

歐盟執行委員會表示，這僅是第一波名單，未來還會陸續公布更多涵蓋其餘關鍵原料的項目，甚至包括部分設於歐盟以外的地區。同時，歐盟也將啟動「原料共同採購機制」，以降低對單一來源的過度依賴，避免重演俄羅斯天然氣供應中斷與COVID-19期間供應鏈斷裂的危機。

從原料類型來看，這47項項目中：

• 有22項涉及鋰，

• 12項為鎳，

• 11項為石墨，

• 10項聚焦於鈷，

• 7項則處理錳，

以上皆與電池產業鏈息息相關。此外，也包含一項鎂項目與三項鎢項目，這些將專門支援歐盟的國防工業。

為加快推動進程，歐盟將簡化各項目核准程序。未來開採項目的審批時限不得超過27個月，加工與回收項目則限定在15個月內核定。這項措施意在破解過去因27個成員國法規與地方居民意見不同所造成的核准瓶頸，避免綠能與戰略原料項目一再延宕。

此外，歐盟也將設立一個專責融資小組，協助高成本項目取得資金。該小組將聯合歐洲投資銀行、歐洲復興開發銀行與各國國有銀行，透過公共擔保機制吸引民間資金投入，活絡整體供應鏈建設。

目前，中國仍掌握全球稀土提取及多數電池金屬加工的主導權，對歐洲構成高度依賴風險。歐盟產業事務執行委員塞祖內（Stephane Sejourne）在記者會中明確警示：「沒有稀土，我們就無法打造防禦系統，包括雷達、聲納與導引系統。我要提醒大家，歐盟目前對精煉後的中國稀土依賴度高達100%。」