AGOA縮短續期 川普重塑美非貿易規則

商傳媒｜記者陳宜靖／綜合外電報導

美國貿易政策再度急轉彎。美國總統 唐納·川普 週二正式簽署法案，確認延長針對非洲國家的優惠貿易機制非洲成長與機會法案（AGOA）。然而，與過往一次延長十年的慣例不同，此次僅「續命」一年，效期至2026年12月31日，且回溯自2025年9月30日生效。這項被視為「短促續期」的決策，明確釋出白宮強化「美國優先」的政策訊號，也為美非經貿關係投下高度不確定性的震撼彈。

貿易糖衣下的利刃 AGOA縮短年限　產業鏈震盪擴散

AGOA自2000年上路以來，一直是美非外交與經貿互動的重要支柱，允許撒哈拉以南非洲多國超過1,800項產品免稅進入美國市場，涵蓋紡織、成衣、農產品與礦產加工等關鍵產業。該法案於去年9月到期後，一度引發非洲出口產業與就業市場的連鎖焦慮。

原先美國眾議院曾主張至少延長三年，以穩定供應鏈與投資信心，但在川普政府與參議院介入下，最終拍板僅一年展延。美國貿易代表傑米森．格里爾（Jamison Greer）直言，美國貿易代表署 將於今年重新檢視整體架構，確保未來制度「全面對齊美國優先」，不再是單向讓利，而是為美國企業、農民與牧場主換取更具體的市場准入。

地緣政治升溫 南非成最大受害者　G20風暴延燒

AGOA爭議背後，地緣政治角力色彩日益濃厚，尤以美國與非洲最大經濟體 南非 的關係最為緊張。川普政府去年公開抵制南非主辦的G20相關會議，隨後更宣布，南非將不會受邀參與今年由美國主辦的 二十國集團 峰會，引發國際譁然。

對於AGOA短期延展，南非貿易部長帕克斯．陶（Parks Tau）表面上表示歡迎，認為至少為出口企業提供短暫「可預測性」。不過，多數產業分析認為，僅一年期限等同「留校察看」，對高度仰賴長期訂單的紡織、汽車零組件與農產加工業而言，政策斷崖風險仍未解除。

門檻全面拉高 免稅不再免費　制度與立場同步審核

美國貿易代表署進一步強調，AGOA優惠並非無條件。受惠國必須在市場經濟、法治、政治多元與正當法律程序上展現實質進展，且不得對美國商品與投資設置障礙。

核心審核重點包括：

反貪腐與行政效率：須提出具體措施，降低官僚與灰色成本。

市場准入：不得對美國農產品、能源或工業品設下非關稅壁壘。

人權與法治：須符合美方認定的國際人權與司法標準。

此舉被外界解讀為將貿易優惠正式納入外交與戰略工具箱，成為美國施壓非洲國家調整政策立場的重要槓桿。

台商供應鏈迎變局　機會與風險並存

對布局全球的台灣企業而言，AGOA轉向具高度指標意義。過去，不少紡織與成衣業者透過在非洲設廠，避開美國關稅壁壘、銜接歐美市場。如今，美國將優惠制度化為「年度談判籌碼」，並強調對等開放，非洲作為低關稅轉運基地的優勢恐逐步弱化。

市場觀察指出，川普此舉不僅重塑美非經貿關係，也意在迫使非洲國家在美中角力中表態，並確保美國農產品、能源與工業品持續打開非洲市場。2026年，勢將成為美非貿易與全球供應鏈重新洗牌的關鍵分水嶺。