「跳進地方的坑」社大全促會全國研討會：從財劃法到流域行動，社大的下一個30年在哪裡？

社團法人社區大學全國促進會（社大全促會）於5月23、24日舉辦社區大學全國研討會「跳進地方的坑：動盪中的社大公民行動」。來自全台各地社區大學工作者、公民團體與地方行動者齊聚一堂，討論社區大學在公共參與、地方行動與終身學習中的角色定位，試圖思考：在動盪與轉型之中，社區大學下一個30年，能為台灣留下什麼？

此次研討會共有八個論壇，呈現社區大學持續耕耘的地方課題。

新財劃法爭議

社大全促會理事長蔡素貞指出，長期以來社區大學同時面臨制度模糊、資源不足與財政壓力等挑戰，在《財政收支劃分法》（財劃法）變動下，中央與地方如何共同支持社區大學永續發展，將成為未來重要課題。她也直言，許多社區大學如今已不敢奢求永續願景，而是「在保衛戰中求生存」。

新版財劃法改變了過往支撐社大運作的財政機制，在地方政府財政權責增加的同時，各縣市對社區大學支持程度的差異，就成了發展隱憂。社大全促會副秘書長蔡君頤指出，新財劃法上路後，中央獎補助經費預計縮減新台幣5,500萬元，推估平均每所社區大學將減少一名工作人力。

對此，教育部終身教育司副司長顏寶月回應，教育部未來將更加重視社區大學的制度健全與永續經營，包括自籌經費比例、固定教學場域、專業行政人力穩定性等面向，皆將納入重要評估指標。其中，行政人才流動率高與人力不足問題，是目前社區大學發展的重要挑戰之一。

薩摩會議：從地方創生重新思考社大角色

而此次研討會一大亮點，是社大全促會與日本九州「薩摩新型領導力論壇（SELF）」的交流經驗分享。「薩摩新型領導力論壇（SELF）」成立於明治維新150週年之際，以鹿兒島為起點，思考「能為150年後的世界留下什麼」，串聯鹿兒島地區的小型事業體與地方組織，透過地方行動回應人口流失、高齡化與地方衰退等議題。

日本案例最大的特色，在於能以小型、靈活的組織形式推動地方創生。例如將廢棄小學轉型為地方行動基地，或透過老屋修復、食農教育與社群木工等方式，重新建立居民與地方的連結。其中來自鹿兒島穎娃町的社群木工計畫，更採取「邊做邊討論」的協作模式，由專業者、居民與學習者共同參與修繕，讓地方行動成為一種日常的公共參與，也累積地方連結與社群關係。

社大全促會議題組長柯穎瑄表示，台灣社區大學與日本地方組織各有不同優勢：台灣社大長期累積大量學員與地方參與基礎，具有穩定的群眾基礎，擅長推動公共行動；日本地方組織則在小型事業經營與地方創新上更具彈性。

未來雙方也希望透過工作者參訪、交流與地方案例合作，彼此學習不同的地方實踐經驗。柯穎瑄強調，社區大學不只是開設課程的教育平台，更希望讓民眾重新進入公共領域、參與地方事務。

「台灣流域學校聯盟」十週年：從地方河川出發的公民行動

社大全促會於2017年發起「台灣流域學校聯盟」，目前已串連全台82個組織，包含社區大學、NPO、學校與地方團體，希望透過跨區域合作，共同守護台灣水環境。聯盟參考日本源兵衛川「Groundwork三島」的民間河川治理經驗，強調從台灣地方脈絡出發，發展屬於台灣自己的流域行動模式。

多年來，社大全促會持續透過走讀、沙龍、研討會、公民科學調查與高中營隊等方式，讓民眾重新認識身邊的河川與水文化。近年更推動台灣版「名水百選」計畫，於大甲溪沿線，由社區大學師生進行地方水域盤點，目前已累積184筆資料，初步選出7個大甲溪名水百選的潛力點，有望提升民眾對地方水資源的認同與守護意識。

此外，聯盟也結合青年參與，將流域議題帶入社區與校園。計劃起源於許多高中生畢業後離開家鄉求學、工作，卻從未好好的認識家鄉的河流。在埔里流域、水宜蘭流域以及曾文溪流域所舉辦的「流域高中營」，針對不同地區的水文、生態、歷史，發展出圖特的行動經驗，透過生態踏查、地方調查與藝術創作，引導在地青年重新理解自身與河流、土地之間的關係。

「台灣流域學校聯盟」邁入第十年。對於未來是否擴大規模，柯穎瑄表示，期待未來各鄉鎮都能有屬於在地的流域學校，但她也坦言，目前最大的限制仍是人力與組織量能。聯盟為了保持民間社群的運作獨立性，盡可能不依靠政府資源，而是由社大全促會作為平台召集與維繫，在人力有限的情況下，社群組織策略就更為重要。