全球首場淘汰化石燃料會議 如何突破聯合國僵局？四大重點一次看

在眾人期盼中，全球首次的淘汰化石燃料會議（Transition away from fossil fuels, TAFF）4月29日順利落幕。這次會議雖然不是聯合國會議，但有近60國參加，總GDP超過全球的1/2。長期阻撓氣候談判的國家被排除在會議外，合作氣氛更為熱絡、開放，讓卡關多年的淘汰化石燃料談判邁向行動的一頁。

會中，法國、哥倫比亞等國提出自願淘汰化石燃料路線圖。會議也成立專家小組，以協助開發中國家排除法律、資金障礙，制定出可行的路線圖。

一、從「要不要淘汰」到「如何行動」

國際氣候談判數年，減碳協議屢屢受阻，去年依舊無法達成淘汰化石燃料路線圖。失望的情緒催生聯合國架構外的會議，首屆的淘汰化石燃料大會4月24～29日在哥倫比亞聖馬塔（Santa Marta）登場，由哥倫比亞與荷蘭共同主辦。

大會僅邀有意行動的國家與會，美國、中國、印度、俄羅斯與中東石油大國均未出席。與會的57國GDP總計超過全球的1/2，能源需求占全球的1/3，化石燃料供應則占1/5。

這次會議沒有產出具有約束力的承諾，但與會者指出，現場與聯合國談判有很明顯的差異，不僅更開放，也更願意合作，成功的將「要不要」淘汰化石燃料的僵局，推展到「如何行動」的方向。

二、自願性淘汰路線圖

法國在28日公布化石燃料淘汰路徑圖，成為已開發國家首例。法國預計2027年關閉最後兩座燃煤電廠，2030年化石燃料占最終能源消費的四成，並於2050年實現碳中和。

《法新社》報導，法國雖未提出新承諾，但整合了氣候與能源政策、目標明確，是全球最清晰、完整的藍圖。

《衛報》報導，東道主哥倫比亞約有一半的出口收入來自化石燃料，但也提出了有野心的路線圖草案，目標是在維持能源需求成長的情況下，於2050年前減少九成的化石燃料使用量。

大會期待各國能自願性提出化石燃料減產路線圖，但未規範架構與期限。荷蘭氣候暨綠色成長部長范費德霍芬（Stientje van Veldhoven）解釋，路線圖是展現雄心的工具，但每個國家的現況與挑戰均不同，路線圖也不會相同。

三、專家小組助一臂之力

大會成果之一是成立全球能源轉型科學小組（Science Panel for the Global Energy Transition, SPGET），由氣候、經濟和技術領域的專家組成，將協助各國訂定路線圖，協助解決轉型過程的法律、金融與政治障礙，最終擺脫化石燃料依賴。

這項倡議由德國波茨坦氣候影響研究所（PIK）所長羅克斯特倫（Johan Rockström）與巴西知名氣候科學家諾布瑞（Carlos Nobre）共同發起，獲得荷蘭、哥倫比亞、巴西等國的支持。

四、打破融資障礙

大會最緊迫且最難克服的障礙是融資。《美聯社》報導，雖然再生能源比化石燃料更便宜，但建置初期需投入大筆資金，而南方國家普遍面臨借貸成本高、資本取得管道有限等困境。在債務壓力下，只能持續啟動新化石燃料開發計畫。

《法廣》報導，樂施會（Oxfam）倡議專員霍爾特（Selma Huart）指出，到了2030年，開發中國家每年約須4550億美元到2.4兆美元的資金，但目前可用資金僅約350億美元。若沒有大規模、穩定且易取得的氣候融資，淘汰化石燃料的目標將難以實現。

根據《衛報》，與會國同意，將向較貧窮的國家提供必要的政策專業知識、協助訂定轉型路徑圖、共同審視化石燃料補貼，並在貿易政策與金融改革上加強協作、解決債務問題與籌措轉型資金。

開闢合作戰線

過往聯合國會議論及淘汰化石燃料，總是阻力不斷。這次會議雖不是聯合國層級，但氣候變遷智庫E3G專案負責人彼得森（Katrine Petersen）認為，會議創造了推動力，吸引原本不願參與的國家加入。

主辦國強調，他們無意取代《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC），但期盼相輔相成，並且協助推進聯合國計畫。

下一屆大會預計於2027年舉行，由南太平洋島國吐瓦魯與愛爾蘭共同主辦，主場地在吐瓦魯，會前討論則在愛爾蘭。

吐瓦魯內政、氣候變遷暨環境部長塔利亞（Maina Talia）呼籲各國明年帶著具體的行動路線圖前來，「若空手赴會，我們將錯失良機。不過最終，這仍是自願性的。」