【榜單分析】食育力從單點走向多元治理！台中首度躋身五星城市　宜蘭、嘉義縣締造6連霸紀錄

撰文＝林玉婷

《食力》2026食育力城市大調查結果正式揭曉！第六屆五星城市由宜蘭縣、嘉義縣、台中市、新北市與桃園市奪下，苗栗縣、台南市、高雄市、台北市等10個縣市則進入四星城市行列。相較於往年，本屆榜單最受矚目的除了宜蘭縣和嘉義縣已經是6年連年五星，整體排名出現近年來少見的大幅變動。台中市突破重圍躍升至第3名、首次擠入五星成為六都之首；另一方面，過往五屆都是五星的花蓮縣卻下降至第17名、落入三星之列。

究竟是哪些因素造成2026年榜單大洗牌？雖然食育力大調查指標年年更新，但是分數計算方式並無不同，《食力》細部拆解各縣市分數組成，發現台灣食育發展已進入新的階段。

五星縮減、四星倍增！食育力城市競爭進入新階段

《食力》食育力城市大調查同時公布「縣市排名」與「星等評價」。排名是依據各縣市最終總分高低進行排序；星等則依據整體分數表現劃分為五星至一星。其中五星代表全台前30%的領先群，四星、三星與二星各代表20%的表現區間，一星則為最後10%。因此，排名主要呈現各縣市之間的相對位置變化，而星等更能反映整體競爭結構與各縣市所處的表現層級。

從結果來看，2025年共有6個五星城市、5個四星城市；到了2026年，五星城市減少為5個，但四星城市卻增加至10個，幾乎占全台縣市的一半。相對地，三星城市則從9個減少至4個。

從表面上看，這似乎是五星城市減少，但若進一步觀察分數分布可以發現，真正的變化其實發生在中段縣市。2026年的縣市分數明顯往中高分區集中，尤其第6名至第15名之間形成明顯的「分數密集帶」，彼此差距相當有限。許多原本位於三星區間的縣市，因整體表現提升，加上縣市間差距縮小，因此被推升至四星區間。

這也反映出台灣食育發展正出現新的競爭結構。過去食育力評比較常出現少數領先縣市與其他縣市之間的明顯落差，但隨著《食農教育法》推動進入執行階段，越來越多縣市開始建立自己的食育推動系統，中段縣市的整體治理能力正在快速追近前段班。另一方面，高分城市之間的競爭也變得更加激烈，單一亮點已難以維持領先優勢。

因此，本屆「五星縮減、四星擴張」現象，本質上並非前段城市退步，而是越來越多縣市開始具備跨面向的治理能力，使整體競爭從過去的少數領先，逐漸走向更多城市同步前進的新階段。

當單一優勢不再足夠 22縣市排名變動透露什麼訊號？

如果說過去幾年的食育力評比，檢視的是各縣市是否開始推動食育，那麼2026年的評比，更像是在檢驗各縣市是否已經把食育融入城市治理。

近年來，《食農教育法》推動進入實質執行階段，各縣市陸續完成第一期食農教育推動計畫（112～116年）的建置與落地。食育也逐漸從校園課程或單一活動，擴展到農業生產、健康促進、食品安全、飲食文化與永續消費等不同面向。因此，今年五星城市的共同特徵，不再是某一項特別突出，而是在多個面向都維持穩定表現。

排名第一的宜蘭縣，不僅在「農業與環境」及「食安與衛生」拿下全國第一，在教育與文化構面也維持前段班表現。宜蘭縣過去長期以有機農業與食農教育聞名，但本屆更顯示出已將農業、教育與食安逐步整合成較完整的治理系統。

排名第二的嘉義縣則延續近年穩定表現，在食安與衛生構面蟬聯全國第二，農業與環境構面也維持前段班水準。相較於依靠單一亮點突圍，展現的是長期累積下的穩定治理能力。

首次擠入五星排行的台中市，在教育與文化構面拿下全國第一，健康與營養及食安與衛生也維持優異表現，從2025年的第8名大幅躍升至第3名，成為六都第一。

新北市則持續展現都會型城市優勢，在健康與營養構面排名全國第一、教育與文化排名第二。桃園市雖未拿下任何單項冠軍，卻在多個面向維持穩定表現，最終仍穩居五星城市。

從這5座城市可以看見一個共同現象：單一強項仍然重要，但已不足以支撐整體排名。真正被放大的，是縣市是否能將農業、教育、健康、食安與生活場域串成一套完整治理系統。

食育不再只是農業縣市優勢 六都正在走出不同路線

過去談到食農教育，外界往往直覺聯想到有機農業、友善耕作、農村體驗與地產地消，因此農業縣市長期被認為較具優勢。然而，從2026年的榜單可以發現，食育的實踐方式正變得越來越多元。

今年五星城市中有3個來自六都；前10名更有台中市、新北市、桃園市、台南市與高雄市等5個直轄市進榜。這並不代表農業縣市失去優勢，而是代表食育已經不再只是農業政策。

宜蘭、嘉義縣等農業型縣市，透過有機農業、地產地消與食農教育建立特色；新北市則從健康促進、高齡友善與校園教育切入；台中市強化人才培育與校園系統；桃園市則透過均衡且穩定的治理維持競爭力。

當食育逐漸擴展為跨局處治理議題後，不同城市開始依據自身條件發展出不同路徑，也讓食育力競爭逐漸擺脫單一路徑思維。

花蓮與金門大幅下滑 反映的是競爭規則改變

本屆排名變化最受關注的，莫過於花蓮縣與金門縣。

花蓮縣在過去五屆評比中始終維持五星表現，2026年卻直下至第17名、位居三星。若進一步分析可發現，花蓮縣的優勢其實並未消失。在農業與環境構面仍排名全國第三，推廣滿意度也位居全國第三，顯示其在有機農業與地方認同上仍具深厚基礎。然而，花蓮縣在其他面向的整體表現未能同步維持前段班水準，使原有優勢難以支撐總體排名。

同樣的情況也出現在金門縣。過去依靠健康與食安構面維持前段班優勢的金門縣，2026年則退出各分項前五名，最終排名滑落至第19名。

這些變化共同反映出一件事：當食育發展進入下一階段後，評比所檢視的已不再只是單一特色，而是整體治理能力是否足夠完整。

南投與苗栗崛起 跨面向整合成為新勝利方程式

與此同時，本屆最大的黑馬則是南投縣與苗栗縣。南投縣從第20名上升至第8名，排名前進12個名次；苗栗縣則從第16名上升至第6名，進步10個名次。兩者的共同點並非某項指標特別突出，而是在不同面向同步累積成果。

苗栗縣同時進入農業與環境、食安與衛生及推廣滿意度前五名；南投縣則在農業與環境持續維持優勢，並逐步補強其他構面表現。

這些縣市的崛起也再次證明，2026年的食育力競爭，已經從比誰有亮點，逐漸轉向比誰能把亮點變成系統。

從示範城市到集體進步 食育進入下一個階段

2021年《食力》首次推出食育力城市大調查時，最重要的關注點是「哪些縣市願意推動食育」，如今評比焦點已經變成「哪些縣市能把食育做成制度」。

從本屆四星城市幾乎占全台一半可以看見，食育已不再只是少數領先縣市的特色政策，而逐漸成為地方治理的重要能力。這背後反映的，不只是評比結果的改變，更是《食農教育法》推動以來，各縣市逐漸從規劃期走向執行期的成果。

但真正的挑戰其實才剛開始。當有機農業、校園課程、健康促進、食品安全與飲食文化逐漸成為各縣市的基本配備後，未來要比的已不再是活動場次、獲獎數量或單一指標排名，而是這些投入能否持續轉化為更健康的飲食習慣、更安全的食品環境、更強的在地農業支持，以及更少的食物浪費。

一座城市的食育力，影響的不只是今天的排名，而是未來10年、20年後，這座城市將孕育出什麼樣的飲食文化、塑造什麼樣的健康環境，以及下一代將如何理解食物、土地與生活。

【2026《食力》食育力城市大調查完整指標說明，請上《食力》官網下載，完整分析收錄在Vol.43 2026年6月最新季刊《22縣市一年投入283億元 卻形成22套不同的午餐制度 被提前透支的免費營養午餐》】

審稿編輯：童儀展

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