前線為自由奮戰，總統在後方剷除異己？澤倫斯基指控反貪機構「被敵人滲透」，基輔爆發戰後最大抗議潮

烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）22日簽署一項新法，將國內兩大反貪腐機構納入總統任命的檢察總長掌控、直接剝奪其獨立性。此舉引發首都基輔的大規模抗議，成為自俄羅斯全面入侵三年半以來，首見如此大規模的反政府示威。

儘管戰時戒嚴令禁止群眾集會，但仍有數千名烏克蘭民眾走上街頭，高喊「可恥！」、「烏克蘭不是俄羅斯！」等口號。根據多項民調，烏克蘭民眾對貪腐的擔憂與結束戰爭的關心程度幾乎不相上下。29歲的醫生波琳娜（Polina Tymchenko）告訴「全國公共廣播電台」（NPR）：「這完全背叛了那些在前線為自由而戰的人、背叛為烏克蘭而不是俄羅斯而奮鬥的每一個人。這一點都不光明磊落。」

抗議發生時，基輔與莫斯科正在土耳其伊斯坦堡進行第三輪停火談判；雙方之前幾輪的談判幾乎毫無進展。

法案突襲過關

根據《經濟學人》，7月22日早上8點，備受爭議的第12414號法案在一場臨時召開的委員會會議中被匆忙提出；且不只委員會主席，甚至多數成員都沒有到場。該法案將烏克蘭兩個主要的獨立反貪腐機構——烏克蘭國家反貪局 （National Anti-Corruption Bureau of Ukraine，NABU）和專門反貪腐檢察院 （Specialised Anti-Corruption Prosecutor's Office，SAPO）——在戰爭期間交給直接由總統任命的檢察總長監督。

最終，該法案以263票支持、13票反對閃電過關，並在當天下午火速送交總統簽署生效。澤倫斯基在當晚辯解道，原先的反貪機構效率太低，並暗示這些機構已經被滲透；就在前一天，烏克蘭安全局才聲稱，這些反貪機構內部有俄羅斯間諜。澤倫斯基說：「反貪基礎建設應該要在沒有俄羅斯干預的情況下運作。」

根據NPR，這兩個主要反貪機構是在2013－14年「廣場起義」後成立的，當時該運動推翻了親俄且貪腐的總統亞努科維奇（Viktor Yanukovych）；這兩個反貪機構的目標是根除制度性貪腐，協助烏克蘭進行民主改革，邁向加入歐盟（EU）的道路。

當年參與運動的前調查記者、後來擔任烏克蘭國家重建與基礎設施發展局負責人的納耶姆（Mustafa Nayyem）也出現在22日的抗議現場。根據NPR，納耶姆曾協助建立讓重建過程更加透明的機制，但在去年辭職，並表示澤倫斯基政府正在破壞他們的工作。

納耶姆在臉書（Facebook）上發文寫道，這項法案「對國家毫無幫助」，並指出那些走上街頭，要求建立一個有效、透明民主制度的年輕人，與國會中投票支持這項法案的立法者之間，存在著巨大的鴻溝。納耶姆寫道：「這個鴻溝，關乎對正義、責任和國家截然不同的理解，對某些人來說，烏克蘭是個有未來的國家。但對另一些人來說，它只是一塊你能趁機榨取一切的土地。」

內部整肅早有跡象

《經濟學人》指出，近幾週來，烏克蘭政府對內部異議的打壓越演越烈。7月初，政府阻止一名備受尊敬的調查員齊文斯基（Oleksandr Tsyvinsky）出任經濟安全局（Bureau of Economic Security）局長；隨後，知名反貪運動人士沙布寧（Vitaliy Shabunin）被捕，外界普遍認為這是出於政治動機。7月中，政府改組，提拔了幾位極度效忠澤倫斯基的人，包括新任總理。

根據ABC新聞，就在法案通過的前一日，烏克蘭安全局（SBU）與檢察總長辦公室突襲搜查多名國家反貪局（NABU）的官員，並開始調查專門反貪腐檢察院（SAPO）對國家機密的處理方式；許多官員被指控貪污，甚至與俄羅斯有不當聯繫。有消息指出，此次修法的導火線，可能是國家反貪局開始調查總統內部高層的財務行為。

《經濟學人》指出，就連部分澤倫斯基的幕僚也對這波整肅行動感到震驚。一位官員形容，這次倉促又全面的立法，不免讓人聯想到2014年1月16日，時任總統亞努科維奇通過的「反抗議法案」，那是他被人民推翻、搭直升機倉皇逃離基輔前的最後一波打壓行動。

另一名消息人士則認為，澤倫斯基陣營是在「抓住機會、趁現在為所欲為」，因為他最近似乎成功拉攏美國總統川普（Donald Trump）；該名消息人士表示：「現在焦點轉向對付內部的敵人了」。而國會議員澤連尼亞克（Yaroslav Zheleznyak）則語帶諷刺地告訴《經濟學人》：「今天，263位興高采烈的國會議員，合法化了貪污行為⋯⋯只要你忠誠，你想要什麼都可以。」

歐盟警告「民主倒退」

根據ABC新聞，在澤倫斯基正式簽署該法案之前， 歐盟東擴政策負責人柯斯（Marta Kos）就在社群平台X發文警告，此舉將對烏克蘭加入歐盟談判造成負面影響：「像NABU和SAPO這樣的獨立機構，對烏克蘭邁向歐盟相當重要。」歐洲聯盟執行委員會（European Commission）發言人也指出，這項舉動可能削弱烏克蘭申請加入歐盟的希望，並補充，歐盟對烏克蘭的援助資金是「建立在透明、司法改革與民主治理的基礎上」。

Seriously concerned over today’s vote in the Rada. The dismantling of key safeguards protecting NABU’s independence is a serious step back.
Independent bodies like NABU & SAPO, are essential for 🇺🇦’s EU path. Rule of Law remains in the very center of EU accession negotiations.

— Marta Kos (@MartaKosEU)July 22, 2025

駐基輔的G7大使也發表聯合聲明，對此事表達「嚴重關切」。然而《經濟學人》指出，這些外交措辭似乎毫無效果。過去，烏克蘭會參考美國的意見，但隨著川普領導下的美國不再關注烏克蘭的改革進程，基輔便轉而尋求歐洲、G7和國際貨幣基金組織（IMF）的指引，不過這些國際組織對烏克蘭民主倒退的反應卻非常「軟弱與冷淡」。

「愚蠢到難以置信」

烏克蘭國會言論自由委員會主席尤爾奇申（Yaroslav Yurchyshyn）在基輔抗議現場對NPR表示，澤倫斯基已經與民意脫節，他說：「身為戰時的國家元首，總統應該要和社會保持連結。我們看到的這些年輕人，他們都是親歐的、他們相信我們的民主。」

一名不願具名的前官員也向ABC新聞表示：「我們輸掉這場戰爭，不是因為西方沒給我們足夠武器，而是因為貪腐、缺乏專業治理，還有很多人根本不知道為什麼要為澤倫斯基的威權統治而戰。」

美國智庫「R.T. Weatherman」基金會主席、俄烏特使凱洛格（Keith Kellogg）之女莫布斯（Meaghan Mobbs）也在社群平台X上發文，痛批這項法案「簡直愚蠢到難以置信」，尤其在美國對烏政策出現轉機的關鍵時刻。

This decision is truly, unbelievably, mind-bogglingly stupid.
It happens at the worst possible time given the recent positive shifts in US policy.
This gifts a strong narrative to bad actors.https://t.co/OUUT1HGtJH

— Meaghan Mobbs (@mobbs_mentality)July 22, 2025

根據ABC新聞，基輔市長克里契科（Vitali Klitschko）也參加了22日的抗議活動。他在Telegram上寫道：「這項法案，無論如何都無法讓烏克蘭更靠近歐盟，也無法更靠近民主、法治與正義。我們的士兵今天流血奮戰，不就是為了這些價值嗎？」並表示，支持該法案的勢力「正以戰爭為藉口，加速將烏克蘭推向威權主義，摧毀反貪機構、地方自治、打壓社運人士與記者」。

克里契科進一步補充：「的確，我們對所有執法機構的獨立性、公正性與合法程序都存有疑問，但這不代表要讓整個制度淪為當權者的打手⋯⋯別忘了，這些行為遲早都得有人負責，無論是政治上還是法律上。」(推薦閱讀)基輔，徹夜未眠：烏克蘭人蜷縮地鐵、躺進鐵箱，向炮火討一場安穩夢

另一方面，克里姆林宮則對此冷淡回應，稱這是「烏克蘭的內政」，但也不忘藉機炒作澤倫斯基政府「沒有妥善使用美國納稅人的援助金」。俄羅總統發言人培斯科夫（Dmitry Peskov）23日對媒體強調：「烏克蘭境內貪腐非常嚴重。」