不只恢復全脂牛奶　加州再推植物奶進校園！5億美元預算支持多元飲食、升級學校廚房

撰文＝編輯部

美國於2026年1月公布新版《2025-2030美國飲食指南》（Dietary Guidelines for Americans），相較過去版本，弱化限制紅肉攝取的建議，並支持全脂乳製品可作為健康飲食的一部分，引發營養學界與公共衛生領域討論。隨後，美國總統唐納．川普也於2026年1月14日簽署《全脂牛奶促進兒童健康法案》（Whole Milk for Healthy Kids Act），恢復全脂牛奶及2%脂肪牛奶可納入學校午餐計畫，同時放寬學校提供營養成分相當的非乳製飲品（如植物奶）的條件，讓學生更容易依照自身需求取得相關選擇。

法案發展半年後，在加州又有了新的突破。加州眾議員Robert Garcia積極推動將5億美元撥給Kitchen Infrastructure and Training（KIT）計畫，協助學校改善廚房設備、提升人員訓練與現場烹調能力，並新增允許教育機關運用這筆經費採購植物性食品及非乳製飲品。2026年7月，加州州議會已批准這項預算，將來位於加州的學校將可為學生提供植物奶等餐點。

加州州長Gavin Newsom支持2026-2027年度預算案，其中5億美元KIT計畫新增可採購植物性食品及非乳製飲品，進一步擴大校園餐食選擇。（圖片來源：Green queen）

原先法案再進步 加州提供學生多元選擇 使其不再餓肚

美國的《健康兒童全脂牛奶法案》獲得跨黨派支持，恢復學校午餐計畫可提供全脂牛奶與2%脂肪牛奶，推翻歐巴馬政府時期為降低學童飽和脂肪攝取而限制全脂乳品的政策。此外，法案也放寬學校提供營養成分相當的非乳製飲品規定，學生未來無須醫師證明，只要由家長或監護人提出需求，即可申請取得植物奶等替代選項。也就是說，如今在美國除了全脂牛奶外，學校也可向學生提供植物奶、豆奶等選項，提供學生多元選擇，讓因乳糖不耐、飲食偏好或其他需求而不飲用牛奶的學生，也能取得符合營養需求的飲品。

Garcia表示，擴大飲食選擇的彈性，將使學生能夠獲得符合自身需求的餐點；而一個不必擔心飢餓的孩子，才能專心學習。

法案生效後，加州多個倡議團體與政策推動組織，包括植物性食品企業、非營利組織、學區、健康機構、家長及學生，共同呼籲州議會提供相關經費，協助學校落實聯邦法規所賦予的新彈性。除了支持將植物性食品及非乳製飲品納入KIT計畫的採購範圍外，倡議團體也曾呼籲州政府另外一次性編列100萬美元補助，協助部分K-12學校提供添加營養強化成分的植物奶。

最終，加州州議會於2026年7月批准2026-2027年度預算，並未另設100萬美元專案，而是在5億美元KIT計畫中新增規定，允許學校運用這筆經費採購植物性食品及符合營養標準的非乳製飲品，讓植物奶正式成為可使用KIT預算採購的項目之一。美國植物性食品協會（Plant Based Foods Association，PBFA）執行董事Marjorie Mulhall對此表示，這對加州學生、家庭及學校營養計畫而言，是一項重要勝利。允許學校利用這筆經費採購植物性食品及植物奶，將賦予各學區更大的彈性，提供兼顧營養且符合學生多元飲食需求與偏好的餐點。

Mulhall表示，這項政策不僅提供學校更多採購彈性，也讓原本因乳糖不耐、乳製品過敏、宗教信仰、文化飲食習慣或家庭飲食選擇而無法飲用牛奶的學生，有機會取得更符合自身需求的營養飲品，進一步提升校園餐食的包容性與可近性。

全脂乳製品並非所有學生適用 落實植物奶提供使政策更加平等友善

倡議政府擴大學校提供植物奶的訴求，主要源於提升飲食包容性。「乳糖吸收不良」在有色人種族群中特別普遍，其中約65%的西語裔美國人及75%的非裔美國人有此情況；亞裔美國人的比例更高達90%，美洲原住民則達95%。而在加州，公立學校學生中近80%為有色人種兒童，可見比例之高。此外，在美國教育制度中，乳糖不耐症可作為學生申請飲食調整的障礙資格之一，因此植物奶被視為提升校園飲食公平性的重要措施。

根據Green Queen整理，美國約有近3000萬名兒童參與全國學校午餐計畫（National School Lunch Program），其中約一半學生可望因植物奶供應擴大而受惠，讓更多無法或不願飲用乳製品的學生，仍能取得符合營養需求的飲品。

此外，該政策也有環境層面的考量。乳製品約占學校餐食溫室氣體排放量的3分之1。研究指出，在不改變菜單內容與營養標準的前提下，若以豆奶取代乳製牛奶，可使校園餐食相關溫室氣體排放減少約25%。換言之，肉類與乳製品是農糧系統溫室氣體排放、用水量及土地利用的重要來源，而植物性替代品所造成的環境衝擊則相對較低。

支持者認為，增加植物性餐點與植物奶，不僅有助於兼顧學生多元飲食需求，也可協助學校降低餐食供應的環境足跡，使健康與永續目標得以同步推進。

這些政策也獲得廣泛民意支持。根據2025年一項調查，約3分之2的美國成年人認為，學校應提供植物性餐點及無乳製牛奶選項。在聯邦政府，也已有超過100個食品、農業及營養相關團體聯名致函美國農業部（USDA），呼籲在學校餐食中納入更多以豆類為基礎的食材；此外，兩名聯邦眾議員也提出《Plant Powered School Meals Pilot Act（植物力學校餐食試辦法案）》，希望設立1000萬美元的自願性補助計畫，協助各學區提供健康的植物性餐點。

事實上，加州推動植物性校園餐食並非首次。近年實施的School Food Best Practices Fund（校園最佳餐食實踐基金），已鼓勵學區擴大採購永續且健康的食材，並增加植物性餐點供應。根據相關成果，34%的參與學區將純素主菜（vegan entrées）供應比例由13.5%提升至26.1%，顯示植物性餐食已逐漸成為加州校園供餐政策的一部分。

此次KIT計畫新增可採購植物性食品與非乳製飲品，代表加州進一步將植物性飲食納入校園基礎建設與採購制度，而非僅作為單一示範計畫。支持者認為，透過改善廚房設備、擴大食材選擇與提供更多符合不同飲食需求的餐點，將有助於兼顧學生健康、飲食公平與校園永續發展。

審稿編輯：林玉婷

參考資料
▶Green queen：California’s$500M School Food Budget Enables Broader Access to Plant-Based Milk & Meals