〈社論〉加薪紅包治不了鐵飯碗生鏽的病根

行政院日前拍板軍公教員工待遇提升方案，專業加給與主管職務加給各定額調增二千元，明年起再通案調薪百分之四。但有教師團體與基層公務員卻直言，調幅仍舊不足以挽回離職潮。

銓敘部公布的年報也顯示，全國公務員總數跌破三十六萬一千人，創下近七年新低，一年內減少近三千人；退休比率飆破百分之四，寫下十年新高。這兩則新聞透露一個訊息：加薪紅包發得再勤快，也修補不了鐵飯碗早已生鏽的結構。

表面上看，這次調薪基層人員調幅近一成，聽起來相當有感；但把時間拉長十年來看，軍公教待遇累計調幅遠遠落後於同期的人均所得成長與基本工資調升。換句話說，這次的調升，充其量只是把過去長期落後的部分補回一小截，距離真正追上民間薪資水準，還有相當長的路要走。

本來公務人員長期忍受薪資水準不如民間企業的現實，期待的是有一個穩固的退休金制度。可惜在政府的年金改革後，這種期待也化成泡影。尤其最近立法院通過的停止退休金遞減法案，本來是要讓退休人員喘一口氣，但政府冥頑不靈，還是用釋憲來當擋箭牌。看在現職公務人員和年輕人眼裡，在職的薪水不如民間，退休也沒有太多保障，在職的紛紛選擇提早離開，未進來的根本不想報考公務人員，造成公務人力的傾頹。

這種「不想當公務員」的心態，是制度設計不良和政府心態所產生的副作用。政府在思考薪水和退休金調整時，若沒有同步思考人心與職涯誘因，只會造成公務人才斷層加劇。

教育現場的處境又更加尖銳，三十年前的教職起薪是基本工資兩倍以上，還享有免稅優惠；如今初任教師起薪即使加上最新調整的津貼，換算下來與基本工資的倍數已經腰斬。理工背景的畢業生若投入科技業，起薪動輒是教職的兩倍以上，幾年內薪資差距就會拉開到難以追趕的地步。當經濟和薪資結構讓年輕人被科技業和金融業吸過去，教育界自然留不住人。

除了薪資少，責任與風險的失衡也在把人往外推。現在的基層公務員，面對的早已不是過去那種相對單純的工作環境，百姓投訴與社群輿論的壓力，長官和立委或議員無止盡的要求，全部疊加在同一個人身上，但相對應的職務加給與制度性支持卻幾乎原地踏步。

制度面的空洞才是問題核心，目前軍公教待遇調整完全依靠行政院一份行政規則來決定，沒有法律授權，也沒有客觀公式，調與不調、調多調少，全憑執政團隊的決斷。當調薪淪為每年一度的政治考量和恩惠，而不是可預期的制度性保障，公部門就很難建立起長期的職涯吸引力，年輕人自然會用腳投票，選擇離開或根本不進來。

若要真正止住這股趨勢，光靠每年喊一次調薪口號絕對不夠。政府必須正視軍警公教人員整體的薪資結構與市場行情相較是否合理？是否責任重、薪水低？尤其近年來政府對軍警公教退休人員退休金的苛刻和百般刁難，大家都看在眼裡，誰還想進入這個不受尊重的公務員職業？

待遇調整法制化不能再拖，唯有把調薪機制交給客觀指標與透明程序，讓軍公教代表有實質參與空間，才能讓調薪成為可信賴的制度承諾，而不是選前的政治語言。公部門的吸引力，要靠一套讓人相信「投入這份工作是值得的」的完整制度。這一點，才是政府應該要重視的。