基隆河取水口違法排汙非個案，上游遍布汙染工廠成50萬人飲用水未爆彈

2025年11月底，基隆河八堵取水口上游約2.5公里處，將誠公司倉儲發生嚴重油汙事件，汙染河川，影響基隆及新北汐止50萬人的用水安全。事後，基隆市府開罰將誠公司2,214萬元，基隆地檢署也依照《廢棄物清理法》起訴涉案4家公司共47人，全案仍待法院審理。

這件事情讓台灣民生飲用水治理問題浮上檯面。

八堵取水口供應基隆市與新北市汐止地區近8成用水量，上游雖劃設「自來水水質水量保護區」，但沿岸仍密布加油站、倉儲、工廠、民宅等汙染源。《報導者》整理過去5年裁罰資料，保護區內至少發生過10起違反《廢棄物清理法》及《水汙染防治法》案件，從藥廠廢水到垃圾場汙泥，這些汙染源宛如河川裡的不定時炸彈，威脅居民的用水安全。

「（事情發生的）前兩天，我兒子就跟我說，他洗完澡感覺身體好像油油黏黏的，我原本還想說可能是孩子洗澡沒有洗乾淨，就叫他要洗乾淨一點，後來他身體就整個過敏、泛紅、起疹子，可能是孩子的皮膚比較敏感一點，但我當時真的沒有想過自來水會有問題。」在基隆市住了40年的陳小姐（化名）說。

陳小姐很重視養生，平時即使工作繁忙，也都盡量自己下廚，那幾天覺得煮出來的湯喝起來滿油的，連洗碗的時候都要用特別多的洗碗精才洗得乾淨，「我原本以為是自己煮得太油了，結果隔兩天才看到新聞，基隆河被工廠油汙汙染。」

「一想到那幾天喝的湯，我都要吐了，不知道我們喝進多少油汙髒水，還有洗澡、洗臉、刷牙、洗衣服，全部都是用油汙水，真的是無法想像怎麼會發生這種事。」

2025年11月27日上午，台水公司員工在基隆河八堵抽水站巡查時察覺原水有異味、水面有浮油，疑似遭受汙染，立即停止從該取水口取水並緊急通報環保局，可惜為時已晚，當時已有部分受汙染的原水進入新山淨水場供水系統，而新山淨水場的混合、加藥、混凝、沉澱及消毒等傳統處理流程無法處理油汙，部分受汙染的水便進入自來水管線系統，影響基隆、汐止地區約50萬人*的民生用水，不少民眾反映家中自來水都出現油汙及異味。

50萬人*：根據台灣自來水公司一區管理處，新山給水廠轄下共6個淨水場（暖暖淨水場、中幅淨水場、新山淨水場、安樂淨水場、六堵淨水場、二坪淨水場），其中新山淨水場供水量為6個淨水場之最，每日供水20萬噸，提供20萬戶用水，供水人口約50萬人。

台水公司在汙染發生第一時間，也改取新山水庫水源、全面清洗八堵抽水站淨水設備並持續監測水質，11月30日經濟部對外強調水質安全無虞、供水恢復正常，要市民安心使用。

「民眾怎麼可能安心使用？水管、水塔裡面都還是油汙的水。」陳小姐說，汙染事件發生後基隆市區家家戶戶都要找人洗水塔，第一個禮拜根本叫不到洗水塔業者，社區一樓大廳住戶訂購的礦泉水堆得比人還高，「當時大家都不敢喝自來水，就只能買礦泉水來喝。」她那幾天都去外縣市的健身房洗澡、買飯回家，沒有下廚也不敢在基隆吃東西。

在基隆經營飲料店的張先生也說，店裡因為有安裝RO逆滲透濾水器，當時沒有感覺到水質有異常，只是那幾天擔心會停水，有先到大賣場買了5箱礦泉水備用。事件過去一週後，他們有找人來清洗水塔，也請業者來更換淨水器濾芯。

雖然在3天內恢復供水，但基隆河的汙染來源卻撲朔迷離。

基隆油汙事件溯源：保護區內偷排有害廢水行之有年，不法獲利逾6億

由於八堵取水口上游遍布汙染源，基隆市環保局在汙染發生之初，懷疑是上游碇內加油站的油汙洩漏。直到隔天（11月28日）基隆市工務處巡守員才發現源遠路排水溝有油汙飄散，環保局隨即在大排水溝也布設吸油棉索，減緩汙染擴散，並調查附近有沒有業者排放汙染。

事發後兩週，12月10日經濟部、台水公司及環境部舉辦記者會。環境部水保司司長王嶽斌在記者會上表示，由於第一時間沒有找到汙染源，因此新北市環保局在基隆河上游的瑞芳四腳亭進行汙染調查，基隆市與新北市累積稽查65家次，一併清查上游的汙染源。

12月1日先發現國光客運子公司「盛星動力」未經許可直接排放洗車廢水，基隆市環保局依《水汙染防制法》開罰100萬元；12月3日又發現隔壁的「正方倉儲」廠區內有白色油漆廢水直接排放，基隆市環保局依《水汙染防制法》罰60萬元。

不過，這兩家業者雖有汙染排放，但汙染量不多，環保局當時綜合現場勘查、汙染物特性分析進行比對後研判，這兩家業者並非造成取水口油汙的主要原因。

基隆地檢署歷經4個月追查後，認定排水溝旁一處由「將誠公司」承租的場地涉有重嫌。起訴書指出，將誠公司向世界貨櫃儲運公司租用停車場，對外登記為倉儲，實際上卻是進行廢棄物處理的地下工廠。

檢方指出，將誠公司領有乙級廢棄物清除許可，依法只能清運廢棄物，不能處理廢棄物，將誠公司在高雄收受滿進公司的船舶廢油後，應送至合格的廢棄物處理機構台清公司處理。然而，將誠公司疑似自2019年開始就和滿進公司跟台清公司等業者合謀，以跑空單的方式造假清運數據，把未經處理的廢油運到基隆源遠路大排旁的工廠私自進行油水分離，處理後的廢油轉賣給滿進公司、巨鎮公司、淂翔公司、協昌企業社、台清公司等業者，這些公司又把廢油混充為工業用油後轉售給不知情廠商。而油水分離後的廢汙水未經處理就直接透過源遠路大排排放到基隆河，累積不法利得高達6億餘元。

檢方於今年（2026）5月偵查終結，分兩批起訴將誠、滿進、巨鎮、台清、淂翔公司、協昌企業社以及慶旺公司等7家業者共32人。檢方指出，將誠在「自來水水質水量保護區」內私設地下工廠，非法偷排含有有害健康物質的廢水到基隆河，進入自來水系統，嚴重危害河川生態保育、環境衛生及國民健康，依《刑法》、《廢棄物清理法》提起公訴，建請法院予以從重量刑。

王嶽斌認為，由於將誠公司的地下工廠已經設置多年，應非第一次排放汙染，只是過去排放的廢水汙染濃度較低而沒有造成水質明顯異常，這次可能是排放汙水過多、濃度過高或河川流量減少，而導致取水口汙染濃度異常才被抓到。

王嶽斌提到，依法倉儲區應該只能作為倉儲使用，但這次汙染事件卻發現倉儲區內有修車廠、洗車場、地下工廠等有汙染之虞的行為，會督導基隆市政府稽查小組，實質調查上游自來水水質水量保護區內的土地使用、危害水質行為、汙染源列管是否有汙染情況，才能正本清源。「我知道第一線環保局的稽查人手及量能有限，也會以經費支持基隆市環保局提升稽查與檢測的量能，以降低上游的汙染風險。」

不過，王嶽斌也坦言，沿線的汙染源非常多，如果未來持續發生類似的汙染案件，造成水質惡化的情況，也會再跟自來水公司討論取水口是否需要調整。

「原來不是喝水庫水」，居民：自來水受汙染才知喝基隆河「髒水」

陳小姐從小在基隆長大，過去都認為基隆市民都是喝新山水庫有妥善保護的水。

「這次發生汙染事件，我才知道原來我們都直接喝基隆河的髒水，那沿岸很多工廠、民宅的廢汙水不就都一起被送到淨水場嗎？」

不只是陳小姐這樣想，連基隆市長謝國樑在事發後的記者會上也說，他一直以為基隆的飲用水來自新山水庫，直到此次的汙染事件才知道是直接取基隆河水。

他們並不是少數，根據民調，台灣有超過6成的民眾都不知道自家喝的水從哪裡來。

每當乾旱來臨時民眾都相當關注水庫蓄水量，多以為平時自來水皆來自水庫。因水庫位於高山地區，上游集水區多是交通難以抵達之處，且水庫庫區管制森嚴，集水區上游多是面臨濫墾濫伐、露營場、山區農耕等水土保持的問題，周圍鮮少有工廠汙染，光是在水庫鋪設光電板、興建水力發電設備就引起民眾極大恐慌。

宜蘭大學土木系助理教授黃國文表示，水庫設置不易，都會特別加強庫區與集水區的管理，例如台北的翡翠水庫劃定為「台北水源特定區」，是台灣目前唯一水源特定區，管理相當完善；苗栗的大埔水庫、明德水庫，台南曾文水庫的上游集水區也有特別透過都市計畫進行土地利用管制及公共汙水管理，改善上游的水土保持及水汙染。

然而，保護好水庫，卻未必就保護好飲用水水質。台灣地狹人稠、河短流急，雖然降雨量豐沛卻難以留住，水庫水只占了自來水的一半，有將近三分一的自來水都來自像基隆河這樣的河川地面水。而這些地面取水口上游，往往遍布許多工業、農業、民生汙染源，水質只能透過淨水場監測把關。

以基隆為例，根據台灣自來水公司第一區管理處，目前基隆地區每日用水量約6萬到7萬噸，瑞芳及汐止地區每日用水量約7萬到8萬噸，皆由新山淨水場供應。

然而，新山淨水場的水源並非來自新山水庫，而是直接抽取基隆河的川流水，基隆河八堵取水口在豐水期每日最大抽水量可達20萬噸，除了能供應每日13萬到15萬噸的用水量，若有剩餘的水則會透過抽水馬達送到新山水庫儲存。

新山水庫建於1980年，在1999年完成壩體的加高擴建後總蓄水量達1,000萬噸，為離槽水庫*設計，可減緩水庫淤積，但上游新山溪集水區水源不足，因此得引基隆河及瑪鋉溪的水源，透過水管將溪水送至水庫。這次受到汙染的八堵取水口，就是新山水庫的主要水源之一。新山水庫主要是用來調節水資源、緒豐濟枯、平時不供水，遇到枯水期、基隆河水不足或水質受到汙染時，才會從新山水庫放水到新山淨水場供應民生使用。

離槽水庫*：指並非直接攔截天然河道建設的水庫，與一般的「在槽水庫」運作模式不同，需要興建導管將水引入水庫，優點是可減緩淤積速度、水質也容易監控。

而基隆的另一座西勢水庫是台灣第一座供應民生用水的水庫，水庫出水口的暖暖淨水場也是台灣第一座現代化淨水場，於1926年啟用，迄今已供水超過100年，隨使用年限而淤積、庫容持續減少*，目前僅作為新山水庫的備援使用。

庫容持續減少*：興建時設計總容量為65.2萬噸，目前西勢水庫的有效容量僅剩約37.8萬噸。

這樣的操作最能有效運用水資源，未雨綢繆以備不時之需，然而，取水口上游若發生水汙染，就可能會是自來水水質的一大隱憂。

八堵抽水站僅在取水口下游劃設帶狀保護區，面積僅整體流域0.12%

基隆市環保局解釋，現行取水口上游有兩套保護制度。第一是依《自來水法》劃設「自來水水質水量保護區」，第二則是依《飲用水管理條例》劃設「飲用水水源水質保護區」或「飲用水取水口一定距離內之地區」。

以基隆河為例，「自來水水質水量保護區」涵蓋八堵取水口到源頭的流域，面積達153平方公里，平時由中央主管機關水利署、台水公司及基隆市政府的工務處負責管理。八堵取水口周圍則劃設「飲用水取水口一定距離內之地區」，從下游200到上游1,000公尺的河道，面積僅約0.19平方公里，平時會由環保局執行例行巡查、汙染源稽查及陳情案件查處。

這次油汙事件在基隆河上游被開罰的3家業者（將誠公司、盛星動力、正方倉儲）都是位在取水口上游約2.5公里處，不在「飲用水取水口一定距離內之地區」，但位於「自來水水質水量保護區」內。

針對這3家業者能否合法設置在自來水水質水量保護區內，基隆市環保局沒有正面回應，僅表示須依個案設立時間、土地使用分區、相關目的事業主管法令及各保護區管制規定綜合認定。業者如依法取得相關許可，並符合環保、水利及其他主管機關規定者，原則上得依法營運，但廢汙水排放仍須符合《水汙染防治法》相關規定。

至於「飲用水取水口一定距離內之地區」是否應擴大劃設？基隆市環保局則說，此事涉及重大變更程序，須進行慎重通盤評估，包括水源水質保護、土地資源利用及當地居民權益等三方考量、擬訂變更前提、原則及範圍、調查區域內環境基本資料、既存對象評估後續相關管制措施、選定變更方案等等，要蒐集各方意見並進行溝通、評估其可行性後擬訂。

「目前初步認為無擴大劃設之急迫性。」基隆市環保局表示，上游的自來水水質水量保護區已有禁止或限制貽害水質與水量之行為，將持續依《水汙染防治法》加強汙染源稽查管制，並配合相關機關共同維護水源水質安全。

攤開基隆主要取水口上游的「飲用水水源水質保護區」發現，基隆的西勢水庫、新山水庫、瑪鋉溪上游的保護區都是大面積塊狀劃設，從取水口一直劃設到河川最上游的水源地。新山水庫的飲用水水源水質保護區涵蓋上游流域約87%*、瑪鋉溪流域也有62%*，但真正取水量最大的八堵抽水站僅有在取水口下游200公尺及上游1,000公尺沿河道劃設帶狀的「飲用水取水口一定距離地區」面積不到0.19平方公里，僅是上游整體流域的0.12%*。

涵蓋上游流域約87%*：將新山水庫飲用水水源水質保護區面積取水口一定距離地區面積1.4平方公里，除以新山水庫自來水水質水量保護區面積1.6平方公里。

瑪鋉溪流域也有62%*：將瑪鋉溪飲用水水源水質保護區面積取水口一定距離地區面積17.5平方公里，除以瑪鋉溪自來水水質水量保護區面積28.2平方公里。

僅是上游整體流域的0.12%*：將八堵取水口飲用水取水口一定距離地區面積0.19平方公里，除以基隆河流域自來水水質水量保護區面積153平方公里。

基隆河油汙非個案，5年違法遭罰案例逾10件

雖然在汙染事件後，經濟部強調，這次的違法汙染屬於單一事件，且依據環境部水質監測資料，八堵取水口上游河段水質為「未（稍）受汙染之良好水質」。

不過，這真的是單一事件嗎？此次廢棄物清除處理業者將誠違法排放油汙的地點，是發生在飲用水取水口上游約2.5公里的地方，該處是一個10公頃的倉儲用地，除了有將誠，還有盛星動力的汽修保養廠、正方倉儲等業者。

《報導者》也在這次追查過程發現這些業者曾因違反《水汙染防治法》遭到開罰，而再往上游不僅有許多民宅，還有許多大大小小的工廠。

在八堵取水口上游集水區範圍內，過去5年來曾違反《水汙染防治法》及《廢棄物清理法》的案件有10件以上，其中包含：基隆天外天垃圾掩埋場汙泥未妥善存放遭罰6.6萬元；某社區放流水的大腸桿菌、氨氮超標遭罰11萬餘元；益華氣體公司在沿岸棄置淤泥遭罰3萬元；福元醫藥生技（時為福元化學製藥）廢水管破裂導致汙水排放到基隆河內遭罰9萬餘元。

這些汙染案件也凸顯了劃設保護區不能只有紙上談兵，還需要地方環保單位積極取締、巡查汙染源，但若上游的汙染源愈多、環保單位就愈是疲於奔命。

事實上，新山淨水場2020年採購提案書也提到，新山淨水場的原水80%來自八堵抽水站，而抽水站上游綿長為開放性水體，原水有機率會因傾倒油汙造成汙染，影響50萬民眾用水安全。「基隆河自發源到流達抽水站間流經許多人口聚集的鄉鎮，沿岸的工業和民生汙水直接排入基隆河，使抽水站所截取的原水水質受周遭地區汙水影響嚴重。」其中工業汙水中常包含的礦物油，若流入淨水場，目前淨水場設備無法處理油汙染，淨水場出水後油汙流入供水管線進入民眾家中飲用，後續賠償責任與輸水管線設備清理工作需要投入大量資源。

由於取水口上游沿岸排放的廢汙水來源很多，在豐水期還能透過河川稀釋降低汙染濃度，但若遇到降雨減少，廢汙水卻沒有減少，河川水的汙染濃度就會快速惡化。在新山淨水場2007年的內部研究報告也提到，基隆河在枯水期水質惡化差異極大，特別是氨氮、大腸桿菌容易超標，需加入更多氯及氫氧化鈉才能符合飲用水標準。

加藥消毒使水質達標仍存未知風險，學者：保護上游原水更能提高安全

「水質監測符合標準並不代表水就一定乾淨。」台大環境工程學研究所名譽教授駱尚廉指出，雖然水有稀釋效果，但很多的新興汙染物質、環境荷爾蒙、重金屬並不會消失，只是很微量，個別檢驗未必能夠驗出，但汙染物質在水中的交互作用對健康會有什麼風險，以及微量汙染物長期累積在人體內會不會對健康有影響，況且淨水場加藥處理後可能還會產生其他有害物質。

「所以上游的汙染源一定要愈少愈好，不能說符合標準就覺得水質沒問題，真正到汙染超標、影響到民生用水，那已經非常嚴重了。」

基隆市環保局強調，要確保水源與飲用水水質需要多個單位緊密合作，自來水公司負責取水口水質的監測，由基隆市工務處負責河川管理、區域排水管理、河岸設施維護及污水下水道的整體規劃，避免廢汙水流入河川；環保局則針對取水口上游的非法排放廢汙水等行為，不定期進行河川稽巡查，由稽查人員進行現場採樣與蒐證，若查有違法事實則會依法開罰。

台水公司董事長李嘉榮說，雖然台水公司也是汙染的受害者，但針對有受到影響的用戶，台水公司將提供補償措施，估計損失約2000多萬元，後續會再對違法汙染業者求償，「全國各地有很多類似像基隆這樣取用河川水的供水系統，確實存在一定的汙染風險，會與環境部等相關單位研討如何加強上游的監測設備與巡查工作，以保障用水品質。」

如同翡翠水庫一般，保護與管理所有取水口上游

在2025年基隆河汙染事件過後，基隆市政府補助民眾購買瓶裝水及更換淨水器濾芯的費用，每戶上限1,000元。而台水公司則提供18萬戶，每戶水費減免半個月的補償，若以基隆市平均每戶每月水費212元換算，每戶僅約106元的水費補貼。

陳小姐說，與其補助更該想辦法解決上游水汙染的問題，「如果基隆河水不乾淨，那就換地方取水；如果水不夠用，那就要加強河川管理與保護，否則這樣的事情一定會再發生。」

在汙染事件發生後，陳小姐花了5萬多元找人安裝全屋淨水器以及廚下濾水器，等了快3個禮拜才排到時間，因為淨水器的工作人員說他們那3個月都非常忙碌，基隆市區很多人都要裝，因為大家都會怕自來水不乾淨，「我們每天都要喝水，哪怕只有一點微量累積的毒素在身體裡面可能都會有健康風險，特別是家裡有小朋友，他們身體都還在發育，運動量大、喝水也多，當然會希望他們喝的水愈乾淨愈好。」

她也提到，淨水器不是裝了就好，可能要每半年、每一年定期更換濾芯，也是一筆支出，雖然她還負擔得起，但可能有些經濟條件沒那麼好的家庭就捨不得花這筆錢，「特別是基隆有很多年長者生活都過得很節省，他們的知識、經濟條件也許比較有限，不會想去安裝淨水器，」但長輩跟孩子反而是身體抵抗力比較脆弱的一群人，可能更容易受到汙染的傷害。

事件發生後，基隆市立委林沛祥等民意代表要求台水公司要接管從翡翠水庫供水到基隆。台水公司也表示，將預計投入11.7億元、最快可以在4年內通水，讓台北自來水事業處供應基隆、汐止區的水量從目前的每日8.5萬噸提高到12.5萬噸，提升供水韌性。

駱尚廉說，翡翠水庫之所以能有全台最好的水質*，是因為會影響到大台北地區600萬人口的用水，在上游集水區有全國最嚴格、妥適的保護，也是早年許多環保團體及學者爭取下的結果，但翡翠水庫的供水量有限，不該期待各地都要喝翡翠水庫水，若能把各個取水口上游都保護得像翡翠水庫那樣才是正本清源之道。

全台最好的水質*：依照環境部水庫水質監測，翡翠水庫的卡爾森指數為38，是全國唯一長年維持水質優良的水庫。

駱尚廉也強調，保護區不是劃了就好，劃了之後要如何妥善管理才是重點，「自來水保護區的面積很大，但很多保護區內還是經常會發生汙染的行為」。他認為，不能只是被動巡查或開罰，應該要主動評估整個流域裡有哪些汙染風險，既有的工廠要輔導轉型遷廠、民宅社區要做汙水下水道。

【附錄】《報導者》如何套疊取水口、河川圖資與汙染源裁罰紀錄？

1. 由於現有河川圖資無法推估河川上游方位，《報導者》自農業部取得全台河川流域範圍地理圖資後，整合取水口資料，取得河川流域中海拔最低的取水口位置，並篩選海拔在其之上的河川

2. 進一步使用以下條件篩選裁罰紀錄，並人工排除演算法誤抓的淡水河、鳳山溪、高屏溪下游汙染源共118個：

• 距離上述篩選河川1公里以內

• 自2021年至今（2026年6月15日抓取，環境部公告最後更新時間2026年6月4日），曾經因為「廢棄物清理法、土壤及地下水汙染整治法或水汙染防治法」有裁罰紀錄（>=1次）

• 排除0元與4,800元（含）以下情節較輕的裁罰

• 使用關鍵字：「污染」與「汙染」來篩選裁罰紀錄

3. 共找出684筆裁罰紀錄、381個汙染源