觀點投書：從中國最新生育政策看人口紅利危機

近日，中國國務院公布了一項《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，從生育津貼的發放、生育保險、生育休假等13項政策，意將刺激人口生育情形。中國的人口增長情形確實值得擔憂，雖今年屬於十二生肖中的「龍年」，普遍預期大陸人口自然增長率將觸底反彈，但截至今日看來仍有限。

1978年改革開放以來，鄧小平催化「一胎政策」，最剛開始令每戶家庭生育最好一個，最多兩個，隨後更要求「只准生一個」，而其目的在消除中國長期以來爆炸的人口數量，化繁為簡並使經濟有效分配。此舉雖讓中國成功脫離多餘人口之窘境，但也是近年中國人口下降的伏筆。至習近平上任以來，極力推動二孩政策，不斷推出多項生育政策刺激人口之自然增長，自2021年起亦有三孩政策出台，足見中國在生育計畫上的調整。不過，中國大陸的政令傳導屬單一制，其大國家情況下，透過各級政府的分散化決定，使政策內容形成碎片化。

而近日的《若干措施》，解決了政策碎片化的問題，要求了相關部門需加強統籌謀劃與偕同創新，各地要親手一把抓負責。筆者深入觀察中國社群平台(微博、知乎等)、中國之新聞報導，發現此政策似乎不得民心。

首先，中國人現消費力薄弱，年輕人不敢生孩、買房等現象擴張，顯現其消費信心疲弱，雖官方已開始發放消費卷，但成效仍有限，有些甚至被當作「折扣卷」使用。中國之消費力頹靡情形，從雙十一購物節狀態亦可得知。其次，中國社群平台之反婚反育言論已氾濫成災，「不婚不育保平安」、「不生是一種善良」等，輿論氛圍大力影響其人民婚姻育兒想像，在中國已逐年下降的自然增長率來說，實屬危機。

此外，今(2024)年9月，中國發布了延遲退休政策，雖在此前2022年已揭示可能將執行延遲退休年齡的作法，但此時的決定，除顯現其養老基金可能已見底，未來10年3億人退休的規模將無法負擔，亦恐再一次證明了中國現經濟危機愈發嚴重。而延遲退休年齡的政策除看出欲榨乾勞動者生產力的做法外，亦值得觀察其是否會使中國近年居高不下的青年失業率更發高漲。

今日再觀1978年一胎化政策，我們或許將意識到，政府之手大到能控制人民生產數量，不符合人權之舉動，也不符正常國家之生育方針。中國在此時此刻面臨巨大挑戰，雖習近平當局已實施多項刺激政策多年，人口自然增長率仍不見起色。少子高齡化社會如持續下去，將使其已惡化之經濟情形持續下沉，人口紅利的消散，在原先以市場換技術的中國來說，能否盡速達成轉型的目標(2035中國製造、新質生產力等)，也將是在世界前兩大經濟體-中美貿易戰中的關注焦點。（推薦閱讀：風評：看不見陳啟昱，想起趙嘉寶─司法雙標是賴清德的不周）

＊作者為國立臺北大學公共行政暨政策學系四年級學生、現國立臺北大學學生自治會總會長