【嘉義經驗】班班有鮮奶 15 年，授權各校自行招標，彈性自主，近6成校園選「鮮乳」
「班班有鮮乳」政策9月上路後，因配套不足導致問題叢生，行政院長卓榮泰今（15）日表示，相關政策決定的確有欠思慮，目前已執行的學校將持續推動，有困難的學校或地方政府將不會強制要求。他表示，將審慎評估明年是否續推「班班有鮮奶」。（閱讀政策五大問題，點選這裡）
「班班有鮮奶」是否真的窒礙難行？嘉義縣政府自 2010 年起供應國小學童每週飲用一次鮮乳 ，一路從低年級擴及中高年級，多年來運作暢行無阻。《上下游》採訪數所嘉義縣國小，發現縣政府的學童乳政策，讓學校可自行招標採購，擁有極大彈性及自主，較能符合不同的學校樣態。
因此，在同樣可選「鮮乳」或「保久乳」的情形下，嘉義縣有六成校園選擇鮮乳，而本次政策中的全國學校，卻僅有20% 勾選鮮乳，這個數字的差異，顯示了班班有鮮奶並非不可行，但是實踐的方式需要調整。
嘉義縣自辦、授權學校，循序漸進達到班班喝鮮奶
2010 年 3 月，時任嘉義縣縣長張花冠推動縣內學童飲用鮮奶。起初只有國小一、二年級每週飲用一次免費鮮牛、羊奶，直到 2020 年，受惠學童擴及中高年級，且提供飲品也增加產銷履歷黑、黃豆漿。自此，全嘉義縣國小學童每週都能免費喝一次鮮牛羊奶或豆漿。
嘉義縣政府編列的免費鮮奶年預算，從一開始的600萬元增至 800 萬元，擴及全縣高中以下學子後，每年預計經費約需 1300 萬元。
嘉義縣自辦國小學童喝鮮乳以來，從未發生過任何食安問題，嘉義縣教育處體育保健科科長黃宏鼎指出，本次班班喝鮮乳政策中，中央政府是統一招標、與大型乳廠簽約，而過往嘉義縣做法則是提供經費、充分授權給學校自行招標、採購。
黃宏鼎表示，充分授權的優點在於，學校保有彈性，各校的人數、教師及行政人員組成、冷藏設備、學校座落地點等條件都不同，每校都有自己的難處，但可各自向各地乳品經銷商協調配送及到校時間，減少學校的困擾；缺點則是，採購乳飲品多少增加學校的行政工作量，部分教師也會有怨言。
在黃宏鼎看來，要持續讓每一位學童都能喝到乳品，極不容易，嘉義縣也並非一開始就讓所有學童都喝到，學校與廠商間的溝通、磨合是經年累月測試的結果，「很多事情不是有錢就可以做到，也不能只用錢衡量」。
民雄國小：早上7點半開始發鮮奶，上千瓶分發不到 10 分鐘
在嘉義縣政府提供的乳品選項中，民雄國小勾選的是鮮乳。校長蔡明昇說明，校內也多次討論是否要選鮮乳，因一次要送上千瓶，有教師擔心運輸問題、傾向選保久乳，但學童平常多是飲用鮮乳，若改喝保久乳，可能喝不習慣，在適口性及營養的考量下，最終學校還是勾選鮮乳。
今 （15）日是民雄國小第二次收到鮮乳，蔡明昇說明，因民雄國小人數眾多，活動集合、分發食物都是大工程，無論是在上午第二節下課時間發放、或與營養午餐一同供應，學生可能吃不完正餐或喝不完乳品，造成食物浪費，也令教師困擾。
於是民雄國小與廠商協調早上 7 點半送達，此時是學生剛到校，各班級便可來領取，且高年級也會協助分發給低年級，學校更提前告知家長當日早餐不必買乳品，確保學生可以喝完。
蔡明昇表示，上周第一次分發鮮乳約花了 12 分鐘，今日則不到 10 分鐘，針對第一節是游泳課的班級，以及少數請假未能到校的學生，則會將鮮乳先冰在冰箱，整班鮮乳以保冷袋、班牌識別，零散鮮乳則在包裝上寫學號、名字，學生下課後，或是隔天上學便能領取，「目前小朋友是喝得很開心」。
不過，蔡明昇認為，相較於中央政策，「縣府辦得比較好」，因為學校合作的經銷商會貼心地先分裝好，學校教師不必操心，更不用盯場。
針對食農教育部份，蔡明昇表示，民雄國小的食農教育目前是結合當地特產「鳳梨」，透過「班班喝鮮乳」，未來也希望能透過參訪、影片素材，讓學童知道鮮奶生產過程。
新港國小：學校自主才能行政減量
嘉義縣新港國小同樣勾選鮮乳，校長顏金郎表示，校內單次需求量近 600 瓶，校內一開始擔心運輸問題、想勾選保久乳，多次討論後，為了學童的健康著想，選擇留有更完整營養的鮮乳。
不過校內並沒有冰箱或空間可冷藏，為此，學校也設想多種情況進行沙盤推演，所有情況中，對學校最困擾的是「一次送到」，這意味著要在 30 分鐘內分發、飲用完，所幸校內有臨時人力可支援，學童也相當喜歡，目前並無問題。
與過往嘉義縣自辦相比，顏金郎也認為，縣府做得更好。他分析，縣府提供經費給各校後，學校自行找經銷商，各地乳品經銷商手頭上有牛奶、羊奶等多種乳飲品，經銷商會依據名單整理出貨，例如：一個班級有 20 瓶牛奶、3 瓶羊奶、2 瓶豆漿，一班班打包後，直接送到校，各班便可直接領取，完全不必麻煩任何老師。
對於中央政策，顏金郎表示，「仍有調整空間」，中央政府本意是體恤基層，因此包辦所有招標，但各校狀況不同，無法所有學校都適用，才會造成各地學校諸多困擾。他認為，中央政策應讓各校有更多自主權，尤其是讓學校與各地經銷商自行媒合，更能達到行政減量，同時照顧到地方的基礎經濟。
班班喝鮮奶，是否能結合食農教育？顏金郎說明，新港國小現有的食農教育是結合新港農會，就近到蔬菜與大豆農場進行，牛奶、羊奶的食農教育，目前只能透過課堂說明營養及知識，若要去牧場則由各班結合戶外教學進行。
中埔國小：希望能優先支持在地牧場
靠近阿里山的中埔國小也勾選鮮乳，校長林俊良表示，過往嘉義縣自辦的國小喝鮮乳，學生普遍反應不錯，因此繼續勾選鮮乳，學校也為確保食物不浪費、不排擠正餐、不造成行政困擾，共同討論擬定策略。
以往縣內每週一次免費鮮乳是在第二節下課發放，但若一週頻率增至兩次，學童可能吃不下午餐，於是中埔國小改為下午第二節下課發放。
林俊良透露，對廠商來說，「下午發放」是與眾不同的選擇，但改在下午發放的好處多多，除了確保學童吃完營養午餐，此時，學校的中央廚房人力也可支援，且各班級有購置小冰箱，即便廠商到貨時間不一定，也能確保冷鏈無虞，而低年級下午提早放學，鮮奶也能冰到隔天，改為翌日早餐。另外，為了減少飲用當日的垃圾量，學校也會前一天先做一次資源回收。
昨 (14) 日，中埔國小開始飲用鮮乳，林俊良表示，「孩子們喝得很開心」。但他認為，每週飲用兩次鮮奶是極限，頻率若再增加，可能造成反感、食物浪費等問題。
林俊良表示，中央想減輕學校負擔、選擇統一招標，不過，若能讓學校擁有選擇權，他希望能把經費用於在地牧場，例如：中埔國小附近有獨角仙牧場，在合格的加工廠產出優質的鮮乳，透過食物讓學生喝到、知道家鄉的物產，更能實踐食農教育，也讓政策更有意義。
酪農：中央讓學校自主，政策才能雙贏
中華民國酪農協會前任理事長顏志輝在嘉義經營牧場，他的牧場多年來與許多國小的戶外教學結合，嘉義縣許多國小都有到訪、聆聽牧場解說。顏志輝認為，現行產業狀況下，小品牌鮮乳多是 936 ml 的大包裝，但若牧場收集到足夠多的學校訂單，便有機會與加工廠洽談、調整包裝份量，或者是由各校再自行分發。
從去年起，顏志輝便持續供應鮮乳給東石國中棒球隊，鮮乳多為大包裝，因棒球隊成員都是住宿在校，因此採取分享飲用鮮奶。他表示，中央應給地方政府、第一線學校更多自主權，編出經費後，各地可依自身條件執行、選擇符合需求的廠商或牧場，政策便可達到補鈣及照顧本土產業的目的。
延伸閱讀：