軍公教年改6年了，可省下至少3千億！立院12/5審藍版「停砍年金案」，是否「倒退嚕」看3大關鍵
作者 : 鄭鴻達
圖片 : 今周刊攝影資料庫
軍公教年金改革自2018年7月起推動迄今年底將滿6年半，若以至少500億元規模估算，軍公教年改推動6.5年，節省下可用於挹注退撫基金金額，可望突破3000億元大關，但未來是否能持續節省並挹注，因國民黨主導軍公教「停砍年金」修法出現變數。
本屆國民黨立委主張「停砍年金案」修法，立法院司法及法制委員會周四（12/5）排審國民黨立委所提22案「公務人員退休資遣撫卹法」修法草案，其中多個版本觸及「公務人員」年改核心條文，各版本主要意旨可歸納如以下3大重點。
第一，要求從「2024年元旦」起停止調降已退休公務人員年金所得替代率；第二，月退休金隨物價調整機制，將消費者物價指數（CPI）累計成長率達正、負5%標準，再往下縮減；第三，月退金給付金額檢討年限，大幅縮短原定每4年定期檢討的期限。
若根據藍委們的修法版本計算，未來5年退撫基金因年改節省的金額可能至少短少2800億元，也因此導致可挹注基金金額將大幅減少，恐因此導致基金用罄的年度從2051年提早至2046年，亦即基金「見底」年限提早約4至5年。
國民黨重回國會最大黨 停砍軍公教年金案成重點
在國民黨於2024年取得立法院絕對多數席次後，推動「停砍軍公教年金案」。首先，立法院4/12院會發生神奇的跨海投票「盧生門」事件，後經4/19院會表決大戰，在民眾黨8席棄權下，綠營票數不敵藍營，相關修法草案順利付委審查。
後來，在國民黨籍召委吳宗憲安排下，立法院司法及法制委員會周四（12/5）排審國民黨團多名立委所提約20個版本的「公務人員退休資遣撫卹法」第28條、第37條、第38條、第67條等條文修正草案，其中以第37條、第67條條文，攸關原年改方案可否續行。
▲立法院院會示意圖。資料照片。今周刊攝影資料庫
蔡政府2018年起推軍公教年改 國民黨表態應檢討
蔡政府任內首度推動軍公教年改，並自2018年7月起實施，現行版本兩大重點，一是將18%優存利率在2年半內歸零，二是將公務員所得替代率設訂10年過渡期，從改革首年降至本俸2倍的45%至75%，逐年遞減1.5個百分點，至2029年降至30%至60%。
軍公教年改方案自實施以來，引發不少抗爭與示威遊行。自國民黨在2024年奪回立法院多數黨地位後，諸多軍公教退休團體也開始積極遊說，要求重新檢討年改制度，國民黨因此自上會期開始，戮力推動相關修法。
國民黨主席朱立倫12/1於公開活動受訪時表態，為了社會公平正義，為了保障軍公教退休人員的基本權益，國民黨一定站在「社會公平正義這一方」。他認為近幾年通膨，所得替代率卻降至67.5％，這對原有的軍公教退休人員非常不公平。他認為這不只是信賴保護原則，也應該維持退休人員基本生活所需，「相信立法院應做出檢討」。
軍公教年改迄今可望省逾3000億元 銓敘部建議維持現階段措施
銓敘部後續回應媒體指出，從軍公教年改實施結果來看，確可實現「退撫基金維持一個世代不用罄」目標，應維持現階段各項改革措施。銓敘部直言，若貿然提前停止所得替代率調整期程，將使每年可挹注退撫基金金額大減，讓原有年改效益大打折扣。
事實上，據公務人員退休撫卹基金管理局資料統計，公（政）務人員、教育人員、軍職人員因年金改革，在2023年節省經費474.58億元、2022年省439.04億元、2021年省411.64億元、2020年省321.7億元、2019年省286.86億元、2018年下半年省140.77億元。
若再加上國軍配合精簡政策，每年所挹注的100億元，軍公教年改推動5.5年以來，總計節省並可挹注退撫基金達2674.59億元。因今年度尚未結束，但若以2023年度節省下的575.58億元保守推估為500億元，至2024年底，因年改節省下可挹注退撫基金的總金額，至少有3000億元。
藍委推逾20版本修法 不外乎三大方向
12/5排審的國民黨團立委各版本草案，提案委員、細節有所不同，但方向大同小異，大致可歸納為以下三大面向：
第一，公教退休金替代率停止逐年遞減。現行版本規定，退休公務人員年金所得替代率，最低45％、最高75％，到2029年將遞減至最低30％、最高60％；藍委所提修法提案，主張因近年物價飛漲，應自「2024年1月1日」起停止適用前項規定。
第二，修改月退休金調整機制。原版本規定年金給付金額，在CPI累計成長率達正負5%時，應予調整；各藍委修法草案，有的主張將檢討標準調降至CPI累計成長率正3%、負5%，有的版本則是主張正負2%；也有立委的版本，主張原定的正負5%，但給付金額應依CPI成長率來調整。
第三，縮短原年金給付金額檢討年限。原定版本為每4年定期檢討一次，有的立委版本，主張在中央發布CPI累計成長率達正、負5%時，應在3個月內調整，有的版本則規定應至少每2年定期檢討。
至於蔡政府時期開始推動的軍公教年金改革，方向是否會大幅改弦更張，端視12/5（四）司法委員會審查的各修正草案能否順利審竣，接著則需觀察相關條文在送出委員會後，能否繼續在立法院院會完成二、三讀程序。
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