三次乳業危機鍛造國產鮮乳！台灣乳業60年全紀錄揭示2025生存戰序幕

撰文＝林玉婷

2025年，紐西蘭進口液態乳正式享有零關稅待遇，儘管表面上降低了進口門檻，但對於早已處於成本壓力下的本土酪農而言，卻可能成為「第四次乳業危機」的導火線。回顧過去60年台灣乳業的發展史，幾次重大轉折往往伴隨挑戰而生，卻也孕育了新的產業制度與大眾對於國產鮮乳的認同。

從平鎮坡地到乳業初生：台灣酪農業的起點

台灣乳業的現代化起點，可追溯至1958年，當時中國農村復興聯合委員會（即農業部前身）選定桃園平鎮與楊梅為坡地酪農試驗區，引進現代畜牧技術，奠定酪農基礎。1960年代起，政府陸續從紐西蘭大量進口乳牛，開啟國產乳品的自給路線。

1965年【第一次乳業危機】：開放國外奶粉進口，催生產銷制度

1965年，台灣開放乳粉進口，低價外貨衝擊本地市場，導致國內生乳嚴重滯銷。為此，經濟部推出「乳業改進原則」，限制乳品使用乳粉，並設立乳品審查與補助制度。這場危機也促成乳品工廠與酪農合作社的產銷體制，奠定日後國產鮮乳的核心機制。

1975年【第二次乳業危機】：冷凍牛肉衝擊與成本飆升

1970年代末期，政府開放冷凍牛肉進口，國內肉牛價格暴跌，連帶影響牛隻整體飼養收益，酪農投入意願大幅下滑。另一方面，全球糧價波動帶動飼料成本高漲，乳價卻未調升，迫使政府祭出「穩定乳價與生產補助機制」，推動技術提升與飼養規模化。

2002年【第三次乳業危機】：加入WTO後的自由貿易壓力

2002年台灣加入世界貿易組織（WTO），進口乳品關稅逐步下調，台灣酪農首度面對全球市場競爭。當時業界強調「品質升級」對抗進口乳粉與液態乳，以「國產鮮乳」與「冷藏新鮮」做為品牌區隔，並同步推動HACCP、CAS認證與牧場履歷制度，建立市場信任。

2025年【第四次挑戰】：零關稅紐西蘭乳品的結構衝擊

2025年起，根據《台紐經濟合作協定》（ANZTEC）逐步展延的承諾，紐西蘭液態乳在台進口正式零關稅。對於長期處於高價的國產鮮乳來說，雖然目前紐西蘭進口乳實際零售價格未明顯下降，但是業務通路在成本考量下或有可能棄國產乳而改採進口乳，此外較為低價的冷凍濃縮乳（冰磚奶）也滲透手搖飲與餐飲通路，對國產乳品形成雙重擠壓。

面對這場結構性衝擊，政府近年來已開始提前部署，試圖穩住國產乳品市場，也希望塑造消費者對於國產鮮乳的認同感。包含從2022年6月起，乳價評議委員會首度打破「一年只開一次會」慣例，半年內兩度開會，最終將基礎收購價調升每公斤2元，表態力挺酪農。

2023年啟動「養牛產業全面升級轉型計畫」，農業部宣布在2024～2027年投入資源，推動淘汰低產乳牛、補助乳牛死亡保險、提升乳牛飼養效率與牧場現代化，以期提升乳源品質與經營體質。

為強化消費者辨識，農業部重新設計標章，2024年新版鮮乳標章上路，明確標示「臺灣鮮乳」字樣，並強化與進口乳的區隔，建立「國產即新鮮」的市場認知。

且為了明確區隔進口乳，行政院也拍板保存期限超過14天的乳品不得標示為「鮮乳」，而國產鮮乳則須取得鮮乳標章、CAS、產銷履歷等，才可標示為「鮮乳」，乳飲品若使用「冰磚奶」還原，則需標示為「還原牛奶」，預計2026年7月正式生效。

對於零售通路的乳源透明化，2025年1～6月試辦「現場調製飲品標示計畫」，針對使用牛奶調製的咖啡與手搖飲業者，政府試辦要求業者揭露所用乳品的產地與種類，鼓勵業者使用國產液態乳，並讓消費者自主選擇「喝台灣鮮奶」。

這一連串政策的背後，其實正反映出政府對「鮮乳價值」的再定義：不只比價格，更要比新鮮、比透明、比永續。然而，要在自由貿易與市場開放的壓力下站穩腳步，國產乳業仍須深化品牌與品質精進，讓消費端能真實感受到「選國產，不只是情感支持，更是品質選擇」。

下一步：自由貿易下的重整與再升級

台灣乳業歷經三次危機，每一次都在制度與技術層面有所進化，如今面對自由貿易與通路競爭的雙重挑戰，更需要政策與產業共構未來。唯有深化酪農永續飼養制度、推動智慧畜牧與供應鏈透明化，才能讓這場看似「存亡戰」的開端，成為第四次乳業升級的契機。

審稿編輯：童儀展

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