大麻二酚CBD亞太區市值2028年將破472億美元 台灣法規卻處處都是漏洞？

採訪·撰文＝劉潔謙

在台灣，大麻與古柯鹼、安非他命等並列為二級毒品，「大麻」兩個字對台灣當前社會而言仍是充滿禁忌的字眼，連帶使得含有大麻二酚（cannabidiol，簡稱CBD）的產品該不該開放成為毫無共識的難題。不過國際間對CBD的態度日間開放，市場產值也不停成長，國際市場研究機構更是看好產業前景，但台灣對於CBD的管理方式卻破綻百出，法規的寬鬆與否究竟該如何調整？

CBD全球市值不斷攀升 尤以亞太區成長最快速

根據專門研究大麻二酚的市場研究公司Brightfield Group在2022年公布的美國CBD報告指出，美國的CBD產品銷售額將在2023年突破50億美元（約新台幣1529億元），到了2027年將達110億美元（約新台幣3364億元）。

在亞太地區方面，市調公司Market Data Forecast預估亞太地區的市場規模將從2022年的31.9億美元（約新台幣975億元），增長至2027年的99.4億美元（約新台幣3040億元），等於總產值翻了超過2倍，相當於每年成長25.54％；另一間市調機構Vantage Market Research也相當看好亞太地區接下來成的發展，預計亞太將是全球CBD市場成長最快速的區域，到了2028年銷售額預估高達472.2億美元（約新台幣1兆4440億元）。

但隨著國際對CBD的接受度提高，台灣周邊許多國家不僅陸續放寬對CBD的管制，相關產品的產值也持續看漲，不過台灣法規遲遲處在曖昧不明的狀態。

CBD是什麼？WHO認定有醫療潛力且沒有成癮或濫用疑慮

人類使用大麻的歷史悠久，除了用來做成紡織品，有些地區還會拿來祈福或作為藥草使用，而大麻植株本身含有上百種化學物質，包含讓人致幻、成癮、具有精神活性的四氫大麻酚（Tetrahydrocannabinol，簡稱THC），以及不具成癮性與精神活性的CBD，這兩種大麻素同時也是最被廣為研究的成分，其中工業大麻（又稱漢麻）由於THC含量低於0.3％，是目前最被廣泛種植與提取CBD的類型。

雖然研究發現CBD具有放鬆、緩解疼痛、治療癲癇等效果，且世界衛生組織（WHO）在2018年公布的《CANNABIDIOL (CBD) Critical Review Report》指出，CBD具有醫療潛力且沒有成癮或濫用疑慮。但在台灣，CBD產品至今仍無法添加於食品或化妝品，也不得在國內販售，這意味著國內目前並沒有合法上市的CBD產品，違規販售將被依《藥事法》和《食品藥物管理法》開罰。

不得在國內販售 但隨意在網路搜尋都買得到？

民眾若有使用需求，只能在自用範圍內自行從合法販售CBD的國家帶回台灣，或是上衛福部網站申請「個人自用藥品專案進口」後從海外購入，不論何種購買途徑，THC含量皆須小於10ppm。

台灣的THC含量上限與其他國家差異甚大，不得超過10ppm，也就是0.001％，然而美國、日本的限制卻是低於0.3％，英國、泰國的規範則為0.2％。我國低於10ppm的法規看似嚴格，不過在網路上搜尋「CBD」仍可輕易在官網、電商平台或IG找到購買管道，不少賣家打著「代購」、「代付代訂」等名義販售油、膠囊、軟糖、保養品、寵物食品等各式產品。

在google打上「CBD軟糖」就會出現許多購買通路。（圖片來源：Google搜尋截圖）

以藥品列管 卻有人被扣上毒品罪名

事實上，關於CBD產品的相關規範，衛福部僅在2020年5月7日針對公共政策網路參與平臺提點子「開放醫療用大麻」提案，透過新聞稿給出正式回應，強調「大麻二酚（CBD）雖不屬於毒品及管制藥品，但考量具有多種藥理活性及可能的醫療用途，我國以一般藥品列管」。

但究竟什麼是「一般藥品」？食藥署進一部回應，所謂一般藥品涵蓋的範圍，包含記載於中華藥典或經中央衛生主管機關認定的各國藥典、公 定之國家處方集，或各該補充典籍之藥品；未載於前述藥典中，但用於診斷、治療、減輕或預防人類疾病之藥品；其他足以影響人類身體結構及生理機能之藥品，以及用以配製前三項所列之藥品。

然而，倉促以「藥品」列管的情況下，卻也衍生許多管理上的模糊地帶，經手多件CBD訴訟案件，人稱「大麻律師」的律師李菁琪指出，即便民眾基於自用需求，依循合法管道申請從海外購入相關產品，仍存在貨品被海關攔截的風險，甚至被扣上運輸毒品的罪名，而無意間觸法的民眾為了息事寧人，幾乎都選擇認罪或繳交罰金。

歐美日泰已放寬CBD產品 台灣該怎麼管理備受矚目

有別於台灣法規模糊不清，國際間從歐美到日本、泰國等亞太地區，許多國家都已放寬CBD的使用範圍，就連鄰近的日本、泰國都可在市面上看到CBD商品。

面對國際間開始將CBD視為具有醫療與商業價值的成分，台灣的法規卻停留在原地打轉，政府對CBD的管制含糊不清卻又遲遲不肯開放，口說著國內不能販售、民眾卻可以輕易買到，如此會衍生出什麼問題？跟著《食力》實測了解台灣CBD產品規範的法規漏洞在哪裡！

審稿編輯：童儀展、林玉婷

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