土方亂象引爆營建危機　李同榮：國土資源化需三階段治理

文／住展雜誌 MyHousing

近年全台大型建設、都更與危老案同步爆量開工，卻因土方去化制度長期失靈，引爆俗稱「土方之亂」的結構性危機，不僅土方價格暴漲，合法管道嚴重不足，更導致多處建案被迫停工。房市趨勢專家李同榮提出「土方治理國土資源化短中長期計畫」白皮書，直指問題根源在於政府長年放任黑市，事發後卻僅以嚴格取締因應，反而加速系統性崩潰。

李同榮指出，美濃大峽谷弊案只是冰山一角。過去非法盜採、違法回填長期存在，政府睜一隻眼閉一隻眼，一旦全面取締卻缺乏配套，合法土資場供需瞬間失衡，造成土方費用倍數上揚，營建產業首當其衝。

該亂象來自四大結構性問題：一是都更、公共工程、科學園區擴廠齊發，土方需求暴增，合法去化量能遠遠不足；二是土資場申請困難、環評冗長，助長黑市與灰色供應鏈滋生；三是傾倒與回填行為衍生環境污染與居民抗爭，形成惡性循環；四是法規分散、重審查輕執行，中央與地方缺乏整合追蹤機制，難以有效防堵違法行為。

針對現況，李同榮提出三階段治理策略，即3個月至1年內的短期中，應優先「止血、疏解」，包括由中央統籌設立公有土方暫存場、快速核准具回收復育機制的臨時合法土資場、放寬港埠與公共工程吸納民間土方比例，以及加速GPS車機與電子聯單建置，維持產業正常運作。

而後至3年間的中期規劃則需重建制度，建立全國土方分級分類與AI供需平台，讓土方流向透明可控，同時推動土資場產業化，引入民間投資，將「倒土」轉型為專業處理產業，並法制化公共工程回填土須一定比例來自營建剩餘土。

接著是長期目標，將「土方治理國土資源化」，包括推動土方電子身分驗證制度、將土方重新定義為再生資源、設立區域型國家土方資源園區，以及納入國土計畫，建立如同水庫般的「建設用土容量」管理機制。

李同榮強調，土方治理是營建工程的前端安全系統，若不從國土治理高度全面改革，城市建設與產業發展將持續面臨系統性風險，這場土方之亂，正是台灣國土治理落後多年的警訊。