名家論壇》楊威利／台灣史上最高軍事預算
[NOWnews今日新聞] 先說結論再論述。
※軍事預算突破GDP3%
※不是用9495億台幣去買
新聞
行政院會8月21日拍板定案明年度中央政府歲出共編列3兆350億元。其中國防支出整體金額直衝9495億元，占GDP約3.32%。
軍事預算突破GDP3%
國防經費佔一國GDP的百分比被視為是備戰指標，以歐美國家為例過往在蘇聯赤色紅軍的威脅下，歐美國家的軍事預算都相當高昂，冷戰時期美國維持著相當高昂的國防預算，北約各國也在美軍的「安全紅利」下維持著繁榮經濟，冷戰後美國開始要求北約各國家化武裝，具體指標就是軍費支出要達到GDP的2%，但這項要求很少西方國家達成。
俄羅斯2022年侵略烏克蘭後，各國積極援助烏克蘭各項武器，美國也順勢要求北約各國要將軍費提高到GDP的2%，除將軍費增加到GDP的2%以外，許多國家也紛紛加入北約，甚至是恢復過往已經廢除的徵兵制！這原因在於人類是陸地動物，攻佔的意思就是攻擊與佔領，佔領需要人，也就是龐大的義務役士官兵。
歐洲各國在美國壓力下紛紛將軍費增加到GDP的2%，但各國採取的方式卻巧妙不同，簡單的說離烏克蘭戰場較近的羅馬尼亞、波蘭，增加軍費的幅度自然不用說，國際軍火現貨市場上可謂能買就買－萬一俄羅斯擊敗烏克蘭西侵時使用；有些國家則採取「拖」字訣，等烏克蘭局勢穩定後就不用增加軍費了；更聰明取巧的國家是將海巡經費納入，有點灰色地帶，到底海巡是否算是軍職人員？海巡職責到底列入交通部、內政部還是國防部？各國各異並無統一標準，上述做法一個主要目標達到美國對北約外交上的要求。
台灣新軍事預算也將海巡295億元納入，其他還有特別預算1868億、非營業特種基金654億、退輔會1064億、國土安全防衛韌性1176億等。
不是用9495億台幣去買
許多軍事迷看到這9000多億台幣的軍事預算一定會興奮地跳起來，這樣多錢買F-35戰機都不是問題，是這樣子嗎？並不是。
目前已知國防預算為5614億，特別預算1868億（新式戰機、海空戰力提升計畫等），固然陸軍購買海馬斯多管火箭、M1A2T戰車與M109A7自走砲，但相對的卻也有些裝備買不到，例如E-2D預警機拒絕出售，即使這種再怎樣看都是防禦性的武器系統，美國依舊不予出售。倒是許多小型武器就立即交付，例如美商供應的無人機，交運速度創下台美軍售紀錄。
就一般民主國家來說，軍事預算分為三大塊：採購、維持、研發，正常狀況是維持佔了預算一半，剩下的25%是採購與研發，每年或是每一屆政府的作法會不盡相同。許多軍事迷可能會有個錯誤認知，當兵要錢沒有錯，但沒想到要花那樣多錢。承平來說，台灣軍隊的薪資水準不高但依舊是國防預算的大宗，維持又分人員維持與裝備維持，粗略各佔25%，簡單的說，上述9495億只有一半能買軍備。
其實東減西扣下來，大約只有5614億可買武器，與近幾年台灣100億美元相較，其實成長了快一倍，這一方面是武器系統越來越貴，一方面是中國軍事投資越來越大，兩岸軍事實力差距之大連先前的美國國防部次長柯伯吉（Elbridge Colby）也曾呼籲，台灣要將軍費提高到GDP的10%！本文前述的將海巡與防衛韌性預算「灌」到軍事預算的作法雖然算是突破軍費佔GDP的3%，但真正能買武器的還是只有那樣多錢。
用這種方式彰顯台灣防衛決心，或許是無法編列真正軍事預算下的首選方案，不過得在有限軍費下採購台灣真正需要的武器恐怕是當務之急，軍方高層要設想的是，未來台海戰場上是不是按照美軍規劃走？先前美軍印太司令帕帕羅中將（Samuel Paparo）提倡的台海「地獄景象」（hellscape），近期不就一一浮現？蘇澳的無人艇比武大會，近期美方大舉銷售台灣無人機都是案例。
美方的規劃有好有壞，台灣還有時間也有經費可以選，得好好選。
●作者：楊威利／資深軍事評論員
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