永續旅遊不只要喊「綠」 歐盟反漂綠法將上路 台灣觀光如何接軌國際？

近年「永續」成為顯學，永續旅遊亦逐漸受產業界重視。然而隨著歐盟今年9月正式實施反漂綠法規，業者不得再自稱「綠色」、「環境友善」等，必須提出可驗證的資料佐證，這波衝擊也將蔓延至全球旅遊業。斯洛維尼亞、新加坡、泰國、土耳其等各有永續旅遊國家策略因應；台灣則採自由市場機制，觀光署鼓勵業者取得環境部環保標章，並補助有意願的業者進一步取得國際驗證。

什麼是永續旅遊？

聯合國世界旅遊組織（UNWTO）2005年在政策指南中明確定義「永續旅遊」（sustainable tourism）為：「充分考量當前與未來的經濟、社會與環境衝擊，並同時滿足遊客、產業、環境與當地社區需求的旅遊模式。」

台灣永續旅行協會理事長陳盈潔表示，永續旅遊簡單來說，就是在旅行時設法降低對環境和社會的衝擊，並促進旅遊地經濟發展。她提醒，永續旅遊並不直接等於環保旅遊或生態旅遊（ecotourism）、綠色旅遊（green travel），「因為永續旅遊不只推動環境保護，亦強調旅人對旅遊地社會文化保存與地方經濟的支持。」因此，各種旅遊形式都可以是永續旅遊的其中一種類型。

陳盈潔指出，目前全球有上百種旅遊相關的綠色標章與驗證（certification），許多機制以四大面向「永續管理、環境、社會文化、經濟」作為驗證的核心架構。

近年台灣亦吹起取得國際永續旅遊驗證熱潮，陳盈潔提醒，「取得驗證不代表這業者或旅遊地絕對很永續，並沒有100%的永續！」她將驗證過程比喻為健康檢查，「重點不是拿到一張證書，而是透過每年的檢核，看見自己哪裡進步、哪裡還不足，是跟自己比，不是跟別人比。」將「永續」視為一個持續進步的管理過程。

然而，參與國際永續驗證價格高昂且過程繁雜，對於微中小型企業（MSMEs）來說是沉重負擔，GSTC執行長Randy Durband在GSTC 2026全球永續旅遊論壇表示，要求太小或沒有國際市場需求的業者取得國際驗證，是不切實際的，並不是每一個業者都需要做國際驗證。陳盈潔亦認同，重點在實踐，而不是為做而做，但她也強調，應讓有意願走向永續的小型業者有機會以適合自身規模的方式參與，而不是被高門檻擋在門外。

永續旅遊驗證成國際競爭標配

歐盟將於今年9月27日正式實施《賦權消費者綠色轉型指令》（Empowering Consumers for the Green Transition Directive，ECGT），嚴厲打擊「漂綠」（greenwashing），業者不能再自稱環境友善（environmentally friendly）、生態友善（eco-friendly）、綠色（green）、生態的（ecological）等，所有永續聲明都必須具備可驗證的資料證據。陳盈潔認為，2028年前，永續旅遊標章市場將進入盤整過渡期。

雖然是歐盟法規，但影響力已擴及全球，跨國供應鏈亦受影響。Booking.com永續發展計畫經理Thomas Laughlin宣告：「無論旅宿位在哪裡，如果想在Booking上顯示為『永續驗證旅宿』，就必須遵守歐盟法規。」 台灣環境部長彭啓明亦表示，今年將制定我國反漂綠指引。

許多國家也已及早佈局，斯洛維尼亞2016年宣布成為全球第一個「綠色國家」，由旅遊局主導推動「綠色旅遊計畫」，以「Slovenia Green」為統一品牌，整合全國目的地與業者的永續驗證；新加坡「2030綠色計畫」在今年初全國近70%飯店客房已取得國際永續驗證（逾120家飯店、約47900間房），且會展所有專用場館已獲永續驗證；泰國「2030年綠色旅遊計畫」協助國內旅遊業接軌國際；土耳其「永續旅遊計畫」分階段促進全國兩萬多家旅宿2030年前取得國際驗證。

對於旅遊目的地或大型旅遊業者來說，取得國際永續驗證已是「標配」。GSTC義大利工作小組主席Stefano Lavelli指出，取得國際驗證不一定能帶來更多遊客，但「永續已從道德選擇，變成競爭的基本要求。」攜程商旅（Trip.biz）全球產品總監Terence Eng也說，現在幾乎每一份企業採購需求書（RFP）都將永續列為強制評估標準，「你必須先符合標準，才有機會進入下一輪競爭。」

台灣觀光環保標章先行 有需求業者再接軌國際

台灣永續觀光推動策略為何？觀光署書面回覆《環境資訊中心》記者表示，台灣透過「觀光邁向2030方案」逐步落實觀光永續發展目標，首先以觀光署轄下國家風景區作為示範點，導入國際永續驗證機制，2025年共有六個國家風景區取得綠色目的地標章，包括東北角及宜蘭海岸、日月潭、澎湖、雲嘉南、北海岸和東海岸。

接著擴大產業輔導與轉型，針對觀光署認定的觀光產業：「旅行業、旅宿業及觀光遊樂業」，推動碳盤查、永續驗證及低碳旅遊產品開發，提升產業永續競爭力；遊客端則推廣低碳運輸、自行車旅遊、綠色旅遊產品及永續旅遊體驗等，引導遊客實踐負責任旅遊。

觀光署並未制定台灣的永續觀光標章，而是鼓勵並補助業者參與環境部的「環保標章」驗證，目前旅宿業、旅行業、育樂場所及餐廳皆可申請。但環保標章主要著重於環境面，文化或經濟面涵蓋相對有限。

環境部綜合規劃司長洪淑幸表示，旅宿業環保標章去年6月新增「簡易碳盤查」機制，參與驗證的業者須申報油、電、水、氣四項能資源使用量，「這四項指標大約涵蓋旅宿業70%以上的碳排放。」透過系統自動運算，業者可掌握自身的碳排基線，進而擬定未來的減碳目標。

取得環保標章的業者則會在環境部「淨零綠生活」平台曝光行銷，並鼓勵旅行社串聯綠色遊程。環境部環境保護司長徐淑芷表示，淨零綠生活涵蓋食、衣、住、行、育、樂等各生活面向，觀光旅遊只是其中一部分。政府以柔性策略引導業者和民眾選擇環境友善，並透過跨部會合作，和大鵬灣與日月潭國家風景區管理處打造「綠色旅遊示範區」，從點、線、面逐步推廣綠色旅遊。

對接國際方面，陳盈潔指出，多個風管處與地方政府積極參與綠色目的地標章驗證；旅宿業者也可參與GSTC、GTS、Earth Check等國際驗證；旅行社則可參與GSTC、Travelife、GTS等。至於其他旅遊相關業者和組織，包含餐飲、場館、休閒農場、觀光工廠、社區等，都可申請的GTS好旅行標章，讓微中小型旅遊業者也能接軌國際。

台灣第一個綠色目的地 東北角十年耕耘推永續

東北角及宜蘭海岸國家風景區管理處自2016年起參與國際綠色目的地標章驗證，是台灣第一例，至今連續10年獲選全球百大綠色目的地。2019年起也有六項永續經營案例獲選「綠色目的地全球百大故事獎」，包括舊草嶺隧道、淡蘭古道、卯澳漁村、龜山島、鼻頭角步道及壯圍沙丘等。

東北角風管處長游麗玉表示，參與國際驗證最大困難在數據監測與跨機關協調，綠色目的地驗證涉及許多面向，其中許多項目主管機關並非風管處，如：污水處理、能源統計等，數據取得與整合具挑戰性。他們也成立「綠色小組」，由副處長擔任總召集人，將永續概念與日常業務結合，並定期召開永續管理檢討會議。

此外，東北角風管處鼓勵區內業者取得「好旅行標章（GTS）」，截至2025年協助29家業者參與，其中16家取得標章，並進一步媒合，將GTS業者串聯成綠色遊程，供旅行社行銷，建立永續旅遊服務供應鏈。