伊利諾伊州領銜反擊 AI監管權之爭點燃治理新時代

商傳媒｜記者張庭毓／綜合外電報導

隨著人工智慧（AI）技術的快速發展，美國的AI治理正陷入一場關鍵的聯邦與州級權限爭奪戰。以伊利諾伊州為代表的美國各州，正積極反擊聯邦政府試圖將AI法規權力收歸中央的舉動，認為此舉構成越權，並強調地方層級更能有效地針對公民隱私、消費者保護與地方經濟特性進行監管。這場「監管權之爭」不僅考驗著美國的聯邦體制，也為全球AI治理模式帶來了新的思考：AI法規應該統一於中央，還是分散化、在地化？

伊利諾伊州立場：隱私與在地經濟優先

伊利諾伊州是美國在生物識別數據隱私保護方面的先驅，其《生物特徵資訊隱私法》（BIPA）被視為全美最嚴格的州法之一。該州對聯邦集中式AI監管的反彈，核心在於：

• 公民隱私保障： 州政府認為，聯邦層級的監管往往為了促進全國性的商業發展而犧牲公民的隱私權益，而州法能夠更嚴格地保護居民的數據。
• 在地化風險應對： 州政府更了解本地產業結構和社會需求，能夠針對AI在特定行業（如農業、製造業）的應用制定更精準的在地化規則。
• 防止「最低共同標準」： 擔心聯邦法規會成為一種「最低共同標準」，反而阻止各州制定更具前瞻性和保護性的法規。

這場爭論的核心在於，AI作為一種跨越邊界的技術，是否應由單一的聯邦機構制定全面性規則，或者應遵循聯邦制原則，由各州在聯邦指導框架下進行彈性化監管。

聯邦的憂慮：監管碎片化與國際競爭力

從聯邦政府的角度來看，推動統一監管的理由主要基於國際競爭力與市場效率：

• 降低合規成本： 各州法規不一（即「監管碎片化」）迫使企業必須針對不同州份定制產品和服務，大幅增加了合規成本和創新障礙。
• 國家戰略優先： 聯邦政府認為，在與中國等國家進行AI地緣政治競爭時，必須有一個統一、快速響應的國家戰略，而地方監管的分散性將拖慢整體創新速度。
• 跨州數據流動： AI模型的訓練和部署高度依賴數據的自由流動，州級法規的差異可能成為阻礙數據跨州共享的「數據孤島」。

這場聯邦與地方的權力爭奪，最終將塑造美國AI技術的發展方向、速度和其國際競爭力。

商業與金融市場的觀望與不確定性

對於科技產業和金融投資者而言，這場爭議帶來了顯著的不確定性和市場觀望情緒。

科技公司傾向於統一的聯邦標準，以簡化產品開發和市場推廣。然而，如果聯邦法規最終力度不足，則可能會面臨來自像伊利諾伊州這樣具備更嚴格隱私法的州的集體訴訟和高額罰款。

私募股權和風險投資（VC）機構在投資新興AI領域時，會更謹慎地評估法律合規風險。不確定的監管環境可能導致資本流入速度放緩，直到聯邦和州之間的權責劃分變得更加清晰。

金融分析師預期，在最終法規塵埃落定之前，科技企業可能會採取最嚴格的州法標準（如BIPA）作為其全國性的內部合規基準，以分散法律風險。

房地產與科技聚落：法律環境成為選址考量

這場監管爭議也可能影響科技企業的辦公空間和數據中心選址。對於AI和數據密集型企業來說，選擇在法規較為清晰或對其創新友好的州設立總部和研發中心，將成為關鍵的戰略考量。

如果某州的反壟斷或數據使用法規被認為過於嚴苛，企業可能會選擇將其關鍵的數據處理和AI訓練設施遷移到法規更寬鬆的地區。因此，法律環境正成為科技聚落和數據中心房地產發展的一個新變數。

總體而言，伊利諾伊州對聯邦AI法規的挑戰，標誌著美國AI治理進入一個關鍵的權力再平衡時期。最終的結果可能是聯邦設立框架、各州進行細節填充的合作式聯邦主義模式，或是持續的法律糾紛，但無疑將開啟AI治理的新時代。