泰國拒Starlink百分百持股 太空經濟開放兼顧主權與資安

台泰時報18日報導，泰國政府重申，不會允許SpaceX旗下Starlink(星鏈)以外資百分之百持股方式經營泰國衛星電信事業，理由涉及國家主權、安全與關鍵數位基礎設施管理。不過，泰國並未拒絕Starlink技術，而是正研擬「落地權」制度，讓外國衛星可在泰國依法提供服務，同時保留國家監管權。

這項爭議並非近期才出現。2025年11月，SpaceX曾與泰國數位經濟與社會部接觸，希望正式進入泰國市場。

時任部長猜查諾（Chaichanok Chidchob）透露，SpaceX當時提出自行設立公司並百分之百持股、不與泰國企業合資的條件；若無法接受該模式，便不考慮投資。泰國政府則以現行法律及國家安全為由拒絕相關要求。

泰國方面強調，衛星電信並非一般商業活動，而是與通訊、數位基礎設施、緊急應變及國家安全直接相關，因此外資經營必須遵守《外國人經營事業法》及其他特別法規。政府也擔心外商透過泰籍「名義股東」規避持股限制，商業發展廳已自8月1日起強化新設公司股東與董事結構查核。

Starlink採用低軌衛星，可在不高度依賴傳統地面電信網路下提供廣域網路服務，因此除了商業用途，也牽涉災害通訊、偏遠地區連線及關鍵基礎設施依賴程度。泰國政府認為，若外國企業完全掌握此類系統，可能削弱國家對重要通訊網路的監督能力。

泰國與美國進行貿易談判時，也曾再次觸及此議題。商務部副部長基麗達（Kirida Bhaopichitr）5日表示，泰國目前仍不希望美國企業以百分之百持股方式設立低軌衛星電信事業，並將此視為「主權」問題，預計在8月底下一輪泰美貿易談判中持續討論。

另一方面，國家太空政策委員會已於17日首次開會，研擬新的外國衛星「落地權」制度。電信監管方向也規劃把原本較具排他性的許可方式，拆分為落地權、地面閘道及衛星服務3類許可，藉此讓更多業者依法進入市場，同時兼顧消費者選擇、競爭秩序與國家安全。

此外，泰國也規劃把部分衛星軌道與通訊資源回饋公共用途。依太空政策委員會方向，獲准使用衛星軌道權利的業者，須提供部分通訊資源供政府與公共服務免費使用，以支援國家任務、公共服務及安全需求。

泰國太空政策並不只聚焦Starlink，而是朝「新太空經濟」整體發展。政府目前規劃3大主軸，包括建立具競爭力的太空產業生態系、發展太空交通管理與資安監控，以及推動地球觀測衛星、泰國太空港可行性研究與衛星資料應用。相關資料未來可用於農業、災害管理及PM2.5污染監測，同時培育太空產業人才。

泰國政府也正同步修訂太空事業法草案與2023至2037年國家太空總體計畫，希望讓法規跟上新科技、投資、產業價值與國安需求。政策核心並非是否接受Starlink，而是如何在吸引外國技術與資金的同時，避免把關鍵太空與通訊基礎設施的控制權完全交由外國企業。(編輯：沈鎮江)