蔡明芳專欄》華府「川習會」仍是維持美中雙方喘息會的基調

中國國家主席習近平在 9 月 24 日訪問美國並與美國總統川普舉行高峰會，在川普與習近平即將會面前，「川習會」所可能涉及的談判議題或欲達成的目標雖受關注，但是，美、中經貿關係不會有太大的突破也是普遍的預期。自今年五月川普訪問中國以來，美國與中國雙方政府所達成的協議目前均未有進一步的落實。若中國自五月至今對美國所做出的承諾仍無法有效執行，則期待華府「川習會」會有較北京「川習會」更多的美中合作，是不切實際的。即使中國國家主席習近平願意做出承諾，這些承諾也會變得不可信。

五月北京「川習會」的協議落實仍有挑戰

就美、中兩國利益而言，雙方合作必須要可以創造「正和」賽局（positive-sum game），即兩國合作必須要對於兩國都有好處，反之，若美、中兩國達成協議後，其中一方不願意達成協議或推延落實協議的時間，則雙方的協議可能會變成「零和」賽局（zero-sum game），一方得利與另一方受害。從美、中兩國在 2025 年 10 月 30 日於南韓釜山會面再到今年五月北京「川習會」至今，中國除了在對美大豆採購有達到雙方協議的要求外，其餘協議並未有具體的落實。雖然美國大豆對中國的出口增加，但是，中國因此協議而避免美國進一步的提高關稅或更嚴格的科技管制，在此期間，中國的人工智慧（AI）模型開發也持續成長，這對美國與全球利益而言，應非好消息。因此，在上述背景下，美、中兩國領導人會面自然難有令人意外的結果。

由今年五月北京「川習會」美國白宮已公布美、中兩國針對美國勞工、農民與產業的事實清單（Fact Sheet）來看，主要的兩個經貿重點：第一，成立美中貿易委員會與投資委員會（ESTABLISHING U.S.-CHINA BOARDS OF TRADE AND INVESTMENT），貿易委員會主要目的為兩國政府共同處理非敏感商品的雙邊貿易（bilateral trade across non-sensitive goods）議題；第二，創造美國勞工、農民與產業利益（DELIVERING FOR AMERICAN WORKERS, FARMERS, AND INDUSTRY），包含採購 200 架波音（Boeing）客機，以及中國將在 2026 年、2027 年和 2028 年，每年至少採購價值 170 億美元的美國農產品等購買美國產品的承諾。但是，美、中雙方對上述協議仍持續溝通，這應是川習正式會面前，美國同意將原訂 11 月 10 日到期的釜山協議延長至 2027 年 1 月 10 日的原因。

習近平希望增加「直航」航班的要求不符合美國航空公司利益

值得注意的是，習近平此次訪問美國也提出增加美中班機直飛的航班，為此，美國航空協會（Airlines for America）反對中國國際航空增加定期航班的申請，認為美國航空公司因無法使用俄羅斯領空，實際上難以由美國東岸飛往中國，與中國航空公司的營運條件並不對等。不可否認，在中國經濟影響力與法律風險升高下，除了外國人赴中旅遊與商務交流的需求逐漸降低外，中國人到外國進行商務交流與旅遊的需求也降低，因此，中國希望增加與外國直航的做法實難以創造對等的利益。

最後，過去中國政府也要求我國政府增加直航航班與航點，但是，在國際供應鏈的重組趨勢下，台灣與中國的經貿往來已逐漸降低，航運的需求已大幅減少，增加直航航班或航點的可獲利性不高。因此，美國航空協會的回覆已說明中國航運市場的吸引力確實已大幅降低。在美中協議繼續延長兩個月下，中國政府仍會採取「以拖待變」，美國政府是採取「以脫待變」，中國採取拖延美國對中管制，美國則是逐步脫離中國市場，兩國政府的目標有很大差異，華府「川習會」自然不容易有大突破。