燒垃圾年賺6億！台灣要用廢棄物發綠電，為何恐被歐盟打槍？
各縣市垃圾大戰一觸即發，「自己的廢棄物自己處理」氣氛正在醞釀。
開第一槍的是高雄。高雄兩座焚化廠，從去年底開始陸續停收外縣市一般事業廢棄物，至於一年幫外縣市處理的24萬公噸事業廢棄物，也將逐年減收，未來更將停收，以因應本地製造業擴廠的需求。
台中、新竹市、花蓮也都陸續減收，甚至有地方人士說，垃圾無人收，「一直堆下去，要逼到大家去跳海！」事業廢棄清運價格也水漲船高，平均翻漲3倍。
在此時，一個新的解方似乎出現了。
首座民營再生能源電廠解決「二缺」
2021年11月中，台灣立方能源在桃園科技園區動土，興建廢棄物資源化廠，預計2024年完工。這是台灣第一個由私人投資、使用廢棄物衍生固體再生燃料（SRF）的再生能源發電廠，總投資50億元，投資者是總部位於美國的私募基金I Squared Capital。
他們的目標很吸引人：處理事業廢棄物，同時發綠電。
「台灣立方在桃園投資再生能源電廠可說一舉兩得，同時滿足減廢及提供再生能源的『二缺』需求，」桃園市政府秘書長黃治峯在動土典禮說。
這似乎是台灣垃圾問題的及時雨。翻開環保署統計數字，台灣事業廢棄物數量持續上升。不論是一般事業廢棄物，或有害事業廢棄物，過去10年都成長一成以上，一般事業廢棄物的增幅更高於整體。
根據台灣立方能源，此廠未來一年可處理15萬噸事業廢棄物，同時可發電約1.6億度，提供給約2000個家庭使用，並且在台灣被認定為「再生能源」。
過去任職於中鼎系統的台灣立方能源執行長鄭奕強，曾參與過台灣多座焚化爐的建置與營運，台灣層出不窮的垃圾大戰，他不陌生。
立方能源執行長鄭奕強認為，以SRF為燃料發電，可解決台灣當前困境。（王建棟攝）
鄭奕強說，早年的事業廢棄物，就佔了全台24座焚化爐近半處理量。然而，當生活廢棄物愈來愈多，事廢問題愈顯嚴重，沒有焚化爐的縣市，例如雲林與台東，垃圾處理更得仰人鼻息。
全球在減碳與循環經濟的驅使下，「廢棄物資源化」的想法漸成主流。
2002年，歐盟開始討論生活垃圾能資源化，認為把廢棄物作為能源，能減少使用煤炭，總體對環境有益。《天下》也在2020年報導了瑞典SRF處理廠的成功經驗。
球鞋邊角料、廢輪胎都拿去燒
鄭奕強說，立方能源的燃料，正是SRF，來源是一般事業廢棄物，成分包括廢塑膠（例如球鞋邊角料、膠合板等裝潢廢棄物）、廢橡膠（例如輪胎）、廢纖維（例如紡織廠或抽絲廠的邊角料）與廢紙等。
目前按照程序走，看似一切順利。
立方能源已在前年取得經濟部能源局認定為「再生能源發電設備」的同意備查資格，因為滿足以下幾個條件：燃料來源100%是一般事業廢棄物、發電效率達25%以上，以及廢棄物100%來自國內。
據了解，除了立方能源，還有預計今年第二季商轉的桃園生質能中心BOT案，以及台鋼集團旗下的台鋼能源都想投入，也都在能源局同意備查之列。
未來等到這些發電設備完工，開始燒SRF，發出的電若全數賣給台電，將得到每度約3.9482元的躉購電價，以立方能源為例，每年將可有6.32億賣電收入進帳。
「按照現行法規，只要燃燒符合環保排放標準，知道料源，就能拿到再生能源躉購電價，」能源局能源技術組組長陳崇憲受訪時說。
但這樣的再生能源，未來能否獲得國際品牌商認同為「綠電」，恐還在未定之天。
為何不能徹底分類乾淨？
歐盟執委會對再生能源的定義，是指來自可再生非化石能源的能源，即風能、太陽能、空氣熱能、地熱、水熱能和海洋能、水力發電、生質能、垃圾掩埋場氣體、污水處理廠氣體和沼氣。
廢棄物發電算「生質能」嗎？答案是：一半一半。歐盟文件指出，「工業與生活廢棄物中生物可分解的部份」才算生質能。生物可分解的物質，是例如紙類、廚餘、動植物殘骸等有機物。
也就是說，在歐盟標準下，SRF當中如果有含塑膠、橡膠等石化產品，燒出來發的電嚴格來說不能算再生能源。國際再生能源倡議RE100對生質能源的定義也類似。
《天下》報導的瑞典SRF電廠，就將生活垃圾經過嚴格的前處理與分選，確保將塑膠、PVC與金屬排除，嚴格控管SRF品質。
「含塑膠的SRF發電，在台灣依法可申請再生能源憑證，但這有國際上可能不認的風險，」台灣生質能協會資深研究員張家驥說。
他指出，再生能源認定與否，往往與政策要鼓勵的方向有關。例如，在美國有些州承認廢棄物發電為再生能源，給予優惠費率，是因為要鼓勵廢棄物去化，但歐盟可能就不會承認。
假設廢棄物發電業者選擇不賣給台電，而是綠電轉供給高科技廠A公司，如果A公司的歐盟品牌商派人來查核，可能就會對這樣的電是否屬於「綠電」打上問號。
能源局的立場，則是折衷看待。「只要不全是廢塑膠就好，」陳崇憲說，一般廢棄物當中，本來就會有一定比例是塑膠，要求完全沒有塑膠，在執行上有難度。
然而，瑞典經驗就是分到徹底，不含塑膠，只是台灣目前主流技術還做不到。一位廢棄物處理業者直言，台灣其實不缺焚化爐，缺的是把前端料源分類乾淨的工廠。
很大的一個原因，就是台灣還欠缺減碳誘因。在瑞典，碳稅一噸上百美元，SRF發電的碳排僅有煤炭的三至七成，即使沒有躉購電價，企業也有誘因投入廢棄物的妥善前處理乃至於發電。
但在排碳仍無成本、電價又低廉的台灣，躉購電價是唯一誘因，自然難以誘導企業投入資源將前處理做好。
循環經濟是正確的方向，然而，當嚴格的歐盟SRF前處理標準，尚無法在台灣落實，廢棄物發電只能算是做到皮毛。
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