倒閣成真會怎樣？一文解析運作機制5重點：倒閣條件、程序、後續發展⋯對誰更有利？

台北市長蔣萬安於4月17日，針對檢調偵辦國民黨台北市黨部「死亡連署」案，以及當前「大罷免浪潮」的政治氛圍，拋出立法院應推動「倒閣」（對行政院長提不信任案）的建議。

他表示，若總統賴清德因此解散國會，就應進行立法院改選，讓民意重新決定台灣走向。此言論被視為藍營面對當前政治困境，意圖轉守為攻、尋求解套的政治策略，引發朝野廣泛議論與關注。

但具體來說，倒閣究竟有哪些實質影響？《數位時代》以下將深入分析倒閣機制的本質、蔣萬安提出倒閣的背景動機，以及若倒閣成功可能帶來的憲政與政治影響。

倒閣的憲政基礎與運作機制

倒閣，正式名稱為「立法院對行政院院長之不信任案」，是中華民國立法院依據1997年第四次修憲後的《中華民國憲法增修條文》第三條所賦予的憲政手段，旨在促使行政院院長去職。

此機制賦予立法院對行政院院長及其內閣提出不信任案，要求請辭的權力。

倒閣的法源依據？倒閣有哪些必要條件？

倒閣權的法源依據來自憲法增修條文第3條第2項第3款的規定，具體上包括以下五項重點：

• 提案門檻：必須有「全體立法委員三分之一以上」連署，才能正式提出倒閣（不信任）案。以現行立法院113席為例，至少要有38位立委連署才行。
  
• 表決時限：提案後要等72小時（3天），之後必須在48小時（2天）內用「記名投票」方式表決。這段時間內，提案人或連署人原則上不能再撤回提案。
  
• 通過門檻：投票時，必須有「全體立法委員二分之一以上」贊成，也就是至少有57票同意，倒閣案才算通過。
  
• 後續程序：如果倒閣案通過，行政院長必須在10天內辭職，並可以同時請求總統解散立法院，進行立委改選。
  
• 一年冷卻期：如果倒閣案沒通過，一年內不能再對同一位行政院長提出倒閣案。
  

簡單來說，倒閣要先有足夠立委連署，然後經過全體過半立委投票同意，才能讓行政院長下台，並可能導致立法院被解散重選。但這些門檻設計得很高，所以倒閣在台灣歷史上從未成功過。

自1997年修憲以來，台灣共提出過三次不信任案，分別是1999年針對蕭萬長、2012年針對陳冲，以及2013年針對江宜樺的倒閣案，但皆未獲通過。

第11屆立法院政黨席次分布，民進黨有51席、國民黨52席、民眾黨8席、無黨籍2席，總共113席。

「不信任案」的制度設計背景

在台灣憲政體制中，行政院長由總統直接提名，無需經立法院同意。為平衡權力，倒閣機制應運而生，提供立法院制衡行政權的途徑。

值得注意的是， 憲法同時賦予行政院長反制措施——得在辭職的同時，呈請總統解散立法院，以避免立法權過度擴張。

換句話說， 若本次倒閣成真，雖然以行政院長卓榮泰為首的內閣必須請辭，但總統賴清德也有「權解散立法院」的裁量權，可宣布重新舉行立委選舉。

蔣萬安為何要提倒閣？發生什麼事？

蔣萬安於2025年4月17日晚間提出倒閣說，背景是台北地檢署偵辦幽靈連署案，約談國民黨台北市黨部主委黃呂錦茹等人。這一事件並非孤立事件，而是在「大罷免浪潮」的廣闊政治背景下發生的。

直接導火線是檢調偵辦「死亡連署」涉偽造文書案，連續搜索國民黨黨部及約談相關人士，引發藍營強烈不滿。蔣萬安響應國民黨主席朱立倫號召，前往北檢抗議，並在此場合提出倒閣建議。

蔣萬安在北檢前明確表示： 「個人行為自己承擔，與其讓執政者用不公不義手段危害台灣，我認為立法院應推動倒閣。」 他主張「 若總統賴清德因此解散國會，就用立法院改選對賴清德進行不信任投票。」

蔣萬安18日進一步解釋： 「我現在不是立法委員，也沒有任何黨職，我就提出一個主張，如果賴清德總統因此解散國會，大家可以有更全面的角度來思考問題，決定台灣的走向。」

倒閣對誰更有利？倒閣成功會有何影響？

綜合媒體分析認為，蔣萬安此舉代表藍營策略的轉變：

• 從「溫和派轉為戰狼」，面對綠營攻勢採取更積極反擊策略。
• 透過倒閣議題轉移焦點、凝聚支持者、重啟藍營動能。
• 面對罷免戰局可能不利的情況，提出替代應對策略。
• 意圖將反制罷免的主動權收回，塑造「在野反抗威權」形象。

此一策略背後隱含藍營對罷免案發展的擔憂，特別是在國民黨34位立委被提出罷免，而民進黨卻僅有少數成案的情況下。

而若倒閣真正成功，根據憲法規定，倒閣成功後：

1.行政院長卓榮泰須在10日內辭職。
2.卓榮泰可同時呈請總統賴清德解散立法院。
3.若賴清德決定解散立法院，新的立委選舉必須在60日內舉行。
4.解散立法院期間，將有約60天沒有立法機關監督行政部門的空窗期。

倒閣不倒閣？觀點大不同

承上論述，若成功倒閣後，推測總統賴清德解散立院的機率應相對較高，而立法院改選可能改變政黨席次分布，影響未來政策方向，並一舉解決政策僵局與憲政危機。

各政黨觀點與策略大不同

事實上，目前各政黨對倒閣可能帶來的後果有不同解讀：

• 例如，前中廣董事長趙少康曾公開拋出「乾脆直接倒閣」說法，但新北市長侯友宜則表示「倒閣是方式之一，但不是唯一方式」。
  
• 民眾黨團總召黃國昌則認為，若只重選國會而賴清德仍在位，無法達到真正檢驗民意的目的，他主張「最好的方式是總統跟國會一起重選。」
• 民進黨團總召柯建銘表示「罷免後也是要改選，直接來也可以」，民進黨立院黨團幹事長吳思瑤則指出「不要為了救罷免，現在胡亂地提出倒閣」。
  

倒閣失敗會怎樣？

雖然倒閣可能解決憲政僵局，但若失敗也會有政治風險。 若未通過，一年內不得再對同一行政院長提出不信任案，反而可能強化執政團隊正當性。

即使倒閣成功後又導致立院改選，由於賴清德仍在位，他可藉此全力輔選民進黨立委，因此藍營未必有利 ；此外，包括民眾黨等小黨也可能擔憂重選反而會影響其現有席次，也不一定支持倒閣。

總結來說，倒閣案能否真正提出並獲得通過，仍取決於複雜的政治計算與各方利益權衡。然而，無論結果如何，此一議題的浮現已深刻影響台灣政治氛圍，並可能成為未來政治角力的重要變數。

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責任編輯：李先泰

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