國務機要費遭刪凍、總統府取消1.5萬盒採購！庇護工場如何因應中秋訂單衝擊、將公益採購轉化為長期生意？

2026年中秋節前夕，一則消息在社福圈投下震撼彈，總統府原定向全台37家庇護工場採購的1.5萬盒中秋禮盒，因國務機要費遭刪減與凍結而被迫取消。衛福部社家署統計，中秋前1個月，全台庇護工場中秋禮盒銷售金額僅剩去年同期的23％。

伊甸基金會桃園庇護工場的銷量只達去年同期6成；花蓮地區因2025年0403地震的後續影響持續，經濟復甦緩慢，訂單僅剩5成。中秋檔期對許多庇護工場而言，占全年營業額的4分之1到5分之1，一旦未能達到目標，全年營運恐陷入困境。

但更大的問題在於，長期以來庇護工場的銷售模式過度依賴特定節慶、單一客群與政府訂單，當外在環境一有風吹草動，體質較弱的庇護工場便搖搖欲墜。

什麼是庇護工場？

在台灣，「庇護工場」一詞承載著一個特殊的社會使命。依據《身心障礙者權益保障法》及《身心障礙者庇護工場設立管理及補助準則》，庇護工場是指提供年滿15歲、具有就業意願但就業能力不足、無法進入競爭性就業市場之身心障礙者「庇護性就業」的機構。

它的目的不在追求利潤極大化，而是透過支持性的工作環境，提升身心障礙者的職業能力，並協助他們逐步適應社會，最終可能轉銜至一般職場。庇護工場的形式相當多元，可以是工廠、商店、農場或工作站。多數身障服務機構本身具備「社政」與「勞政」兩大面向。

從社政層面看，他們服務的對象是需要被照顧的「服務對象」；從勞政層面看，庇護工場必須保障身心障礙者的勞動權益，包括合理的薪資、工時與職業安全，同時也要讓相關從業人員獲得應有的福利與待遇。這種雙重角色，使得庇護工場的經營遠比一般企業複雜，也更具挑戰性。

成立的條件與法規依據

設立一家庇護工場，必須符合嚴謹的法律規範。根據《身心障礙者權益保障法》第35條及相關子法，申請主體須為法人或事業機構，且庇護性就業的身心障礙者人數至少應占員工總人數50％，且不得少於4人，這項門檻確保了庇護工場確實以服務身心障礙者為核心使命。

申請設立時，必須檢具法人登記、商業登記或工廠登記等證明文件影本、產權或使用證明文件、設立計畫書等，向當地主管機關提出申請。設立計畫書的內容相當詳盡，包括進用庇護性就業者的障別及人數、營運規劃及人員配置、薪資發放制度、財務規劃、期程規劃及無障礙措施規劃等。

場地與設施則必須依身心障礙者的特殊需要提供無障礙環境。經許可的庇護工場會取得許可證；這些規定雖然繁瑣，卻也保障了庇護工場的服務品質與公共利益。

組成人員與專業分工

庇護工場能夠運作，背後仰賴多種專業人員的投入。主管機關綜理整體業務，負責決策與協調；職業重建個案管理員則提供個案管理及轉銜服務，協助身心障礙者規劃就業路徑；就業服務員是庇護員工最直接的陪伴者，提供就業適應輔導及支持。

技術輔導員負責技術指導，例如烘焙技巧、包裝流程或清潔技能；業務行銷員則肩負拓展客源與產品行銷的重任，這在當今競爭激烈的市場中格外關鍵。這些人員可以兼任，但每一種角色都不可或缺，共同構成一個支持性的工作網絡，確保每位庇護員工在就業過程中獲得完整的輔導與支持。

台灣各縣市庇護工場分布概況

根據勞動部勞動力發展署最新統計，至2026年7月底止，全國計有163家庇護工場，提供1,979名庇護員工工作機會。這些庇護工場遍布全台各縣市，其中以台北市的42家居於全國之冠，提供505名庇護員工就業；新北市以23家居次，提供448名員工；桃園市設有19家，高雄市約有12家，台中市與彰化縣各約有8家。

值得注意的是，雲林縣在縣政府持續輔導下，庇護工場總數已達10家，成為六都以外設置最多庇護工場的縣市，展現了非都會區推動身心障礙就業服務的積極成果。此外，基隆市有1家、宜蘭縣4家、花蓮縣1家、金門縣2家，新竹縣4家、新竹市3家、苗栗縣2家，台南市約有7家。

其他縣市如南投縣、嘉義縣市、屏東縣、台東縣、澎湖縣及連江縣等，雖亦有設立庇護工場，但詳細家數與員工人數因公開統計資料未單獨列出或數據待確認，本文暫不逐一列舉，可參考勞動部勞動力發展署官方網站查詢最新完整統計。

台灣知名的庇護工場

這些庇護工場散布各地，各具特色，展現了身心障礙者就業的多元可能。

育成社會福利基金會：台灣最早倡議將身心障礙者視為正式勞工的組織之一，現有5家庇護工場，提供近200個工作機會。其位於台北市建國高架橋下的「永續庇護園區」於2025年12月啟用，是全台首座結合社會福利、友善職場、低碳環保與都市美學的庇護工場，內設育成洗車中心與育成蕃薯藤餐廳。

此外，育成在新北市五股區設有慈惠庇護工場，以印刷設計與代工包裝為主；蘆洲區的集賢庇護工場則另有任務。基金會並建立「好事育成」網路商城，整合各工場產品。

勝利基金會：創辦人本身是小兒麻痺患者，其核心信念是不主動募款，而是透過經營具市場競爭力的事業，讓身心障礙者靠實力贏得尊重。

勝利的事業版圖極廣，涵蓋數位設計印刷中心、傳玻者文創設計中心（全國唯一文創屬性的庇護工場，生產琉璃藝術品）、樸樹咖啡（多家捷運站與社區據點）、勝利便利商店（包括首創結合社會住宅的林口社宅店），甚至經營SUBWAY潛艇堡仁愛延吉店，徹底顛覆了庇護工場只做烘焙的印象。

喜憨兒社會福利基金會：台灣第一個成立庇護性烘焙屋並推廣公益月餅的基金會。目前在新北新莊、新竹竹北、高雄及台南設有庇護工場，提供心智障礙者穩定就業。新北市喜憨兒庇護工場營運超過20年，是新北第一家獲得HACCP及ISO22000雙認證的庇護工場。喜憨兒烘焙屋則是最早的據點之一，從月餅、麵包到餐盒，都承載著憨兒們的努力。

心路社會福利基金會：由智能障礙者家長於1987年成立，目前在台北、新北、高雄設有庇護工場。其最為人知的是在綠色能源轉型上的領先：慈佑庇護工場成為台灣首例「使用綠電的庇護工場」，主要提供洗衣服務；慈泰庇護工場專注西點烘焙；心路洗衣坊、心路機動工作隊及高雄的一家工場則分別提供清潔、烘焙等服務。

伊甸社會福利基金會：20年前在桃園成立當地第一家庇護工場，據點涵蓋台北、新北、桃園、台東等地。伊甸數位資料處理庇護工場取得ISO9001認證，提供資料輸入、AI影像標記等服務；小羊苗庇護工場生產羊毛氈與金工商品；伊甸烘焙咖啡屋則以蛋糕與烘焙產品見長；嗎哪庇護工場與阿萬師清潔工作隊分別在台東與台北提供服務。

唐氏症基金會：以「愛不囉嗦」為公益品牌，設有承德店（基金會第一家綠能庇護工場，70％用電轉為綠電）、長庚店及手作體驗館等據點。陽光社會福利基金會則自1992年成立陽光洗車中心起，陸續開設陽光加油站與汽車美容中心，是台灣庇護工場多元業態的先驅。

其他諸如台北市自閉兒社會福利基金會設有愛肯樂活工場；第一社會福利基金會則設有第一物業管理庇護工場與第一輔具庇護工場；天主教光仁社會福利基金會則以光仁選品店（原光仁二手商品館）經營二手商品義賣。

主要商品與服務類型

台灣庇護工場的商品與服務類型相當多元，大致可分為幾個大類。食品烘焙是最常見的型態，包括手工餅乾、蛋糕、月餅、濾掛咖啡、堅果果乾等；手工藝品則有手工皂、香氛產品、花藝禮盒、琉璃藝品等。

清潔洗衣服務涵蓋辦公室、家庭清潔或衣物洗滌；印刷與數位服務則包括數位設計、印刷、資料輸入建檔等。洗車服務如育成永續庇護園區的洗車中心，其他服務則有輔具租借、景觀園藝、電子產品組裝、加油站、便利商店等。

這些多元化的發展，顯示庇護工場正在努力跳脫傳統印象，嘗試以更多元的方式參與市場。

中秋節對庇護工場的意義

中秋節對一般企業而言，是重要的送禮檔期；對庇護工場而言，卻往往是一整年營運的關鍵。對許多烘焙類庇護工場來說，中秋禮盒是年度最重要的訂單來源。

然而，販售年節禮盒的身心障礙團體不同於一般商家，他們不只要支付員工薪水，還需要提供身心障礙者大量的協助與調適，人事成本遠高於一般商家。即便去年中秋檔期營業額達到1億餘元，收入與支出能打平就已十分不容易。

中秋節也是庇護員工展示訓練成果的重要時刻，從產品製作到包裝，每一份禮盒都承載著他們的努力與尊嚴。庇護工場與一般生產工廠最大的不同，在於同時肩負就業、培訓、照顧3項功能，每一位進入庇護工場的心智障礙者，都需要專業人員長時間的陪伴、訓練與支持。

以喜憨兒基金會為例，每年中秋同步啟動「送愛到部落」計畫，自2009年推動至今已邁入第18年，累計送出超過55萬份節慶禮盒，服務1,183所學校。一份中秋禮盒，不僅承載對偏鄉孩子的節慶祝福，也代表一位喜憨兒努力工作的成果。因此，當中秋訂單崩盤，受創的不只是財務，更是庇護員工的信心與社會對他們能力的肯定。

從憐憫行銷到品牌競爭力

面對庇護工場的經營困境，我長期擔任輔導顧問、評鑑委員及行銷AI領域的授課教師，以來從品牌經營與市場競爭力的角度提出觀察。庇護工場經營困難的癥結在於，部分組織未能以商業思維來經營，過度依賴大眾的同情。

庇護工場推出的產品與服務「受到消費者肯定和喜愛的落差甚大」，許多產品同質性過高，如糕點、手工皂，缺乏品牌識別度。庇護工場必須進一步建立品牌價值，用企業的思維做行銷，而非僅靠傳統的公益訴求。

面對未來轉型，若庇護工場要成為社會企業的型態，就必須提升營利能力。像是導入專案管理概念，藉由新產品或新服務的推出為發展帶來實質幫助。沒有特殊的產品品牌，或是讓人記憶深刻的產品品牌，又怎麼在市場上與一般產品競爭。

每逢中秋、農曆新年，消費者在送禮時總是先從知名的品牌、漂亮的包裝設計來優先選擇，因此節慶期間的新聞中，總會看到某某庇護工場業績衰退無法達標。若想擺脫「每逢節慶必缺業績的困境」，關鍵在於平時就要建立品牌價值、提升產品競爭力，不能只靠節日訂單。

未來展望：ESG、品牌化與數位轉型的布局

短期策略解決的是2026年的生存問題，但庇護工場若要真正突圍，必須思考如何讓中秋禮盒不再是一年一度的壓力測試，而是長期公益採購與品牌價值的起點。未來3～5年值得投入的布局方向，首先在於推動ESG採購常態化。

企業的ESG需求不會只停留在中秋，庇護工場可與企業簽訂1年期合作，包含中秋禮盒、尾牙禮品、員工生日禮、客戶拜訪伴手禮等，讓營收穩定分散在不同檔期。同時提供影響力報告，量化每筆採購支持多少位庇護員工、創造多少工作時數，讓企業在永續報告書中具體呈現社會效益。

由於金管會已要求上市櫃公司編製永續報告書，社會公益採購需求將持續成長，庇護工場若能提供標準化ESG採購方案，就能從被動等待轉為主動提案。

其次，品牌化與IP化是提升產品價值與消費者忠誠度的核心。庇護工場必須擺脫「愛心月餅」的單一標籤，建立專屬品牌識別，傳遞「有故事、有品質、有設計感」的形象。發展吉祥物或虛擬角色，應用於包裝與社群行銷，可以增加品牌記憶點。

與知名設計師、插畫家合作推出限量中秋禮盒，甚至讓庇護員工發揮創作天賦，設計禮盒包裝及插畫甚至建立IP，都能吸引年輕族群與企業送禮市場。品牌化可提高客單價，減少價格競爭，讓消費者因為認同與喜愛而主動回購。

再者，數位轉型與數據資產累積能讓庇護工場掌握顧客，不再靠天吃飯。建立客戶資料庫，記錄企業與個人的採購偏好、預算、送禮時間，並運用自動化行銷工具，在中秋前3個月、1個月、2週等節點發送提醒與優惠，同時開發線上客製化系統，讓企業可線上選品、上傳Logo、預覽禮盒，縮短決策流程。

此外，跨域生態系合作是降低單打獨鬥風險的有效方式。單一庇護工場資源有限，但串聯多家庇護工場、社福團體、小農、在地商家，就能推出更豐富的「中秋公益禮盒組合」，例如月餅加在地咖啡加手工皂，互相導流。

與地方政府合作推出「城市限定中秋禮盒」，結合在地特色提升伴手禮價值，同時與外送平台、電商平台合作，設立公益專區，增加曝光與下單便利性。經由企業採購的支持，的銷售可降低對政府訂單的依賴，提高自有通路營收占比。

最後，產品創新與永續趨勢則回應了健康與環境意識的時代需求。推出「公益禮盒訂閱制」，每季寄送不同庇護產品，讓支持者從一次性購買轉為長期支持；採用低碳運輸、在地食材、公平貿易原料，回應企業與消費者的永續期待。提早布局可建立差異化優勢，讓中秋禮盒不只是應景商品，更是日常生活的選擇。

對政府而言，優先採購不該因預算爭議而中斷，而應制度化、常態化。對消費者而言，選擇庇護工場的月餅，就是選擇相信庇護員工的努力都值得被看見。今年的中秋，禮盒依然會精彩上市，並繼續承載著尊嚴與希望，讓我們用行動陪伴庇護工場走向永續的未來。

【本文為作者意見，不代表本媒體立場】

【本文獲王福闓授權刊登，原文標題：《台灣庇護工場的挑戰與轉型機會》】

審稿編輯：林玉婷