政院成立跨機關平台反制中共跨國鎮壓 學者專家憂法律工具仍不足

從印太戰略智庫執行長矢板明夫遭香港籍男子攻擊，到立委沈伯洋被徵信社跟監等案子近日相繼偵結起訴，為因應中共與日俱增的跨國鎮壓案件，行政院今年別成立了「跨國鎮壓跨機關處遇平台」，但學者專家提醒，無論是從保護或反制的層面來看，台灣的法律和政策仍有改善空間及不足之處。
跨機關平台成立 建立應對跨國鎮壓機制
時間回到2025年11月，曾參與「反送中」運動，流亡台灣的湯偉雄，他所經營的泰拳工作室突然被來自香港的一男一女潑漆，但事情並未結束，因為隔年2月，工作室又二度遭到潑漆。湯偉雄回憶，可能是因為自己公開表示這事情對自己沒有影響，「沒有達到他們要的效果」，加上第一次的嫌疑犯很快逃回香港，讓他們覺得可以再做一次，才會發生第二次潑漆事件。
只是湯偉雄也發現，在第二次潑漆發生之後，台灣警政體系在調查、鎖定嫌疑犯的速度，明顯比第一次快了非常多。他認為，相關執法單位開始有能力意識到，這些事件不只是一般的刑案，而是跨國鎮壓案件。
事實上，根據陸委會統計，中共歷年來針對台灣進行的跨國鎮壓人數至少已達126人、140人次。如何能在事件發生後迅速啟動調查、鎖定嫌犯、在邊境及時管控，甚至防範未然，都挑戰相關單位的反應速度與協作能力。
也因此，為了因應與日俱增的跨國鎮壓案件，陸委會今年初便先邀集警政、法治等機關，建立合作機制，後續再改由行政院統合為「跨國鎮壓跨機關協處平台」。平台一方面處理跨國鎮壓案件，一方面也將規劃預防、保護，與反制措施。
擔任該平台督導的行政院政務委員林明昕受訪時表示，會納入平台的個案，除了境外勢力公開點名、警告的人士，還有各部會所掌握的情資，以及民眾自行報案後，經查證涉及跨國鎮壓的情形。平台會依照個案風險高低，提供警政、法治的協助，並依照個案需求，提供外交、衛服等資源。
林明昕舉例，像矢板明夫今年7月遭毆打的案件，就是透過平台才得以迅速處理，成功在台中國際機場逮捕了嫌犯。
而除了掌握個案動態、提供協助外，林明昕也強調，平台也希望能在政策規劃上提出因應指引和完善法律制度，更進一步推動國際合作，結合盟友共同打擊反制中共跨國鎮壓。
林明昕說：『（原音）我們開始也會有對民眾提出一些因應的指引，現在在籌劃當中，那還有跟一些國外的單位，一些盟邦或者友好的國家的單位，來形成有合作的模式，那這些都是需要，第一要整個政府的力量，然後第二政府裡邊要有跨部會的合作 ，並不是單一個部會就能夠完成的。』
缺少相應法律工具　跨國鎮壓仍難反制
不過，平台的設立似乎仍無法解決層出不窮的跨國鎮壓問題，尤其在現行法制下，跨國鎮壓仍是一種難被究責的行為，即便迅速抓到嫌疑犯，也將面臨法律工具不足的挑戰。例如矢板明夫案的嫌犯廖港發，最終被檢方依傷害、公然侮辱、恐嚇公眾，及組織犯罪防制條例等罪起訴，並求處從重量刑5年有期徒刑，罪名中卻沒有一條是針對「跨國鎮壓」的行為本身的條文。
研究本土跨國鎮壓案例的律師賴又豪、陳思妤分析，台灣目前沒有專門處理跨國鎮壓的法律，《反滲透法》主要針對境外敵對勢力對內政、公共秩序的干擾，並未涵蓋跨國鎮壓導致個人所受到的傷害。因此，現在實務上，跨國鎮壓事件大多只能依照行為樣態認定，使用既有刑法的傷害、恐嚇危害安全罪等罪名。但如此一來，可能就會有漏接的情形，不僅不一定能將兇手繩之以法，也沒辦法充分反映跨國鎮壓行為的特殊性、嚴重性。
除此之外，現行使用的法律量刑過低也讓外界詬病。以何韻詩遭潑漆案、林榮基遭潑漆案、保護傘餐廳遭潑糞案、恥辱柱遭噴漆案，4起針對香港人、香港團體，且有判決的案件為例，雖然這些案件都明顯與一般私人之間的毀損或傷害性質不同，甚至保護傘餐廳的案件，已經查到跨境的委託關係，但在現行法制上，仍難以透過相關罪名追查指示鏈，最終這些案例都以毀損或傷害判刑，刑度不超過8個月。湯偉雄在受訪時就希望，未來可以直接透過法律提高這種跨國犯罪的刑罰力度，才能達成嚇阻的效果。
他說：『(原音)那些在外國的罪犯，他們其實也在留意這個案件的判刑最後會判多久，如果在那個案件判出來以後，那些罪犯覺得，這個代價我是可以負擔的，然後我們在這邊就不會這麼安全，就會更危險。』
修改反滲透法 是下一步應對關鍵
賴又豪與陳思妤認為，想要彌補現行法律的漏洞，讓跨國鎮壓個案不被漏接、獲得相應懲罰，可以仿照美國的「未申報外國政府代理人罪」，規範未向政府申報、接受外國政府指示的行動者，或是將影響個人的鎮壓行為，也納入《反滲透法》的範疇之中。
陸委會日前也於記者會中提到，目前的法律制度沒有跨國鎮壓單獨成罪的概念，未來修法會往這個方向改進。對此，林明昕表示，目前正在討論如何將具有跨國鎮壓目的的行為，訂為特殊犯罪類型，他表示，修法草案已經接近完成，目前以修正《反滲透法》為可能方向，不排除修正其他法律的可能，也開始思考，如何在犯罪懲罰外更進一步，比如從法制面阻攔深偽影音等，以兼顧不同跨國鎮壓的類型。

中國透過跨國鎮壓，希望讓台灣民眾因為恐懼而形成寒蟬效應，藉此削弱抗中能量，學者專家認為，在這樣的威脅下，建立足以應對跨國鎮壓的法律規範，不僅是對個人的保護，也是維護社會秩序、國家安全的重要一環。