【健康與營養】從吃得對到活得好！雙北領跑以飲食教育串起全齡健康治理鏈

撰文＝林玉婷

當代社會面臨飲食習慣劇烈轉變，從高油高糖的外食文化、過度加工的食品選擇，到生活型態久坐不動，導致肥胖、糖尿病、營養失衡等健康問題蔓延。正因如此，「營養與健康」成為各級政府政策與公共教育的重中之重。《食力》2025「食育力城市大調查」中，針對「營養與健康」構面設計的23項評比指標，不僅橫跨國小到高齡人口的體位監測，更涵蓋健康促進學校推動、運動環境滿意度、生活行為風險（如吸菸、暴飲、嚼檳榔）等面向，呈現出台灣各縣市在營養政策實施上的多面向實力。

但若僅靠營養教育本身，是否足以改變人們的飲食行為？事實上，唯有將營養教育融入更宏觀的「飲食教育」體系，才能從根本促進健康，改變飲食文化與日常選擇的邏輯。

讓人們「懂得吃」而不只是「吃得對」

傳統的營養教育往往聚焦於營養素知識的傳遞，如均衡攝取、避免高油高糖、維持理想體位等，但缺乏與生活經驗、文化脈絡的連結，使得知識難以內化為習慣。《食力》調查所涵蓋的高加權指標如「國小與國中學童過重與過瘦比」、「65歲以上人口過瘦率」、「23～64歲過瘦率」等，正說明即便營養資訊日益普及，實際的體位問題仍普遍存在，反映出知識與行為之間的落差。

而飲食教育，則不只教人吃什麼，更關心人為什麼這樣吃。它涵蓋對食物來源的理解、文化背景的認識、烹飪能力的養成與價值觀的建立。例如在學校推動的午餐菜單創新、社區營養表揚活動等指標，若能結合在地食材、農產季節與環境議題，將營養原則落實於每一次用餐中，便能使學生從小建立「吃得健康也吃得有意義」的思維。

從個人到社會：飲食教育是健康治理的地基

此次評比中，幾個新增指標如「18歲以上吸菸率」、「暴飲率」、「嚼檳榔率」、「身體活動不足率」與「12～17歲人口曾經飲酒率」，突顯出台灣社會的生活風險行為依舊普遍。而這些行為背後，不僅與營養知識相關，更與情緒管理、社交文化、生活節奏息息相關。

這些指標雖屬「負面行為」範疇，但本質上與飲食教育的核心密不可分。飲食教育若能引導人們理解飲酒、暴飲、嚼檳榔等行為對健康的影響，不以懲戒或道德勸說為導向，而是透過與食物選擇、壓力因應、身體自主權的結合式教學，更能讓青少年與成人在生活中作出有意識的選擇。此外，身體活動不足也與飲食結構與生活節奏密切相關，飲食教育應結合生活設計與日常規律，推動「吃與動」的整合思維。

因此，單一的健康宣導無法對症下藥，唯有透過飲食教育，以「食物為媒」的生活教育方式，從日常中啟動對自我與他人、環境與社會的思考，才能真正扭轉這些結構性問題。

此外，指標中納入「民眾對運動場域的滿意度」與「規律運動人口比例」也提醒健康不是單靠「吃」就能實現，但吃是最容易也是最頻繁的行為介面。飲食教育若能與運動、生活規劃結合，更能形成正向循環，從學校、社區擴及整體城市發展，真正實踐健康城市的願景。

針對各年齡的營養推廣深化教育

在本屆評比中，表現最突出的台北市、新北市、金門縣、新竹市、台中市，雖地理條件、人口規模不同，但在營養與健康構面表現突出的部分可歸納出三大共通特徵，可給地方政府作為健康推動的參考。

一是體位管理全面啟動，從學齡期精準介入，在「國小與國中學童過重與肥胖比」這兩項高加權指標表現優異，部分更延伸至青壯年與高齡體位監測，顯示對不同年齡層健康風險的早期介入與連續管理，將有助於不同生命階段的健康維護。

二是健康促進學校制度化推動，成為政策主戰場。這些縣市皆在「健康促進績優學校數」、「推動績效」、「特色卓越獎」等指標中表現亮眼，顯示學校已成為飲食教育的核心基地，且透過中央獎勵機制與地方政策整合，建立穩定且持續的推動能量。

三是社區營養與公共場域共同補位，實踐生活化健康支持。五縣市皆參與社區營養表揚活動，並在運動設施滿意度、規律運動人口比例、平均壽命等面向取得佳績，代表飲食教育與空間設計、社會參與緊密連動，構築出具備延伸性與實踐性的健康網絡。

值得特別指出的是，台北市在「成人生活行為風險控制」也展現出領先地位，於「每日吸菸率」、「嚼檳榔率」、「身體活動不足率」三項新增指標中皆表現良好，是少數在兒童、成人、高齡三大年齡層均有完整健康治理策略的城市，呈現出全齡整合的公共健康圖像。

讓飲食教育成為營養健康政策的「靈魂」

當我們談論如何改善國民健康、降低醫療負擔時，往往從數據與預算切入。但真正影響一座城市健康力的關鍵，不是多高的醫療支出，而是是否建立起一套能夠培養飲食素養、促進行為改變、整合資源的飲食教育體系。

根據《食力》連續5年的食育力城市大調查結果顯示，問及民眾對於「飲食健康」主題的推廣，第一名一直都是「讓民眾知道如何達到健康均衡飲食」，表示大家都知道飲食均衡是健康的基礎，卻一直難以內化成自身的能力。因此飲食教育不該是營養教育的附屬，而應是健康政策的主體，是讓人們不只吃得健康，更懂得選擇、願意尊重、學會實踐的社會基礎工程。這樣的教育，才是真正讓數據變得有意義、讓健康成為日常的關鍵力量。

【2025《食力》食育力城市大調查完整指標說明，請上《食力》官網下載，完整分析收錄在Vol.39 2025年6月最新季刊《8場創新實踐正改寫食育劇本》】

審稿編輯：童儀展

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