土耳其修憲公投》超級總統即將誕生？四大問題看懂這場歷史性公投

土耳其修憲公投在當地時間16日上午7時至下午5時（台灣時間中午12時至晚間10時）舉行，決定是否將現行的議會制（內閣制）改為總統制。投票日前一天土國執政黨和在野黨，全都卯足全力拉票，由強人總統艾爾多安領導的執政黨希望透過修憲來擴大總統權力，反對者則憂心一旦修憲通過，土國將一步步走向極權統治。究竟修憲案的內容為何？會帶來什麼影響？

問題一：修憲公投若通過對艾爾多安有什麼影響？

此次修憲中的最重要一點，就是賦予總統實權，將政體由現行議會制改為總統制，公投案涉及18項憲法條款，主要項目包括：授予總統立法、頒布緊急狀態令、向國會提預算案、任命部長、任命副總統等權利、總理職位將廢除，另外總統將不受中立原則限制，可擔任政黨主席。此外，國會議員的名額將會從現在的550席增加至600席，登記成為被選舉人年齡也從25歲調降至18歲。

土耳其總統任期為5年，可連選得連任一次。艾爾多安（Recep Tayyip Erdoğan）自2003年3月出任總理，2014年8月轉任「虛位元首」總統，然而他目前仍是實際掌權者。
若公投通過，土耳其將在2019年總統選舉和國會選舉之後正式實施總統制，艾爾多安將在公投後立即獲得新的總統職權，但他的任期將在2019年此屆任期結束時歸零，換言之，他還可以再爭取連任兩屆，直至2029年。

艾爾多安強調，改成總統制有助於應對恐怖主義，去年土耳其政變以來，他更加強推動修憲，認為軍事政變證明了若由總統府統治，國家將更加穩定。「執政的正義發展黨」（正發黨，AKP）與三大政黨「民族行動黨」（MHP）都支持憲法改革。主要反對黨「共和人民黨」（CHP）和另一反對黨「人民民主黨」（HDP）則反對憲法改革。共和人民黨前主席拜卡爾（Deniz Baykal）質疑，土國問題並不在於現行的憲法與制度，而是領導人無能。

問題二：修憲公投為何讓土耳其與德國荷蘭槓上？

土耳其國內的公投在當地時間16日上午7時至下午5時開始，3月27日到4月9日，則由旅居德國、奧地利、瑞士、荷蘭、比利時、法國和丹麥等國家的土耳其海外僑民率先投票。據估計，支持和反對修憲的得票數十分接近，國內選民的投票意向成關鍵，土國選民約有5500萬，全國廣設16萬7140個投開票所。

德國是最多土耳其僑民居住的國家，接近200萬人，其中有150萬人擁有投票權，先前德國與土國也因為修憲公投掀起一場外交口水戰。艾爾多安為了向僑民拉票，預計要到德國發起造勢活動，卻被德國地方政府拒絕，惱羞成怒的艾爾多安痛批德國行徑「跟納粹沒兩樣」，兩國因此槓上。
此外，土耳其外長恰武圖奧盧（Mevlüt Çavuşoğlu）遭荷蘭拒絕入境，也讓艾爾多安大罵荷蘭是「納粹餘孽」，引發兩國外交危機。

問題三：誰支持艾爾多安？

艾爾多安最死忠的支持者是土耳其的中產階級。根據《世界銀行》（World Bank）資料，艾爾多安在2003年當任總理，一直到如今的總統，土國人均收入從3,800美元增加到約一萬美元，貧窮人口從2003的23％下降到不到2％。艾爾多安執政期間，積極建設土耳其，增加全國學校的建設，縮短性別間的教育平等，讓兩性都有接受教育的權利，並積極推動加入歐盟。

土國中產階級是經濟改革的受惠者，前歐盟駐土耳其代表皮艾尼（Marc Pierini）指出，將現在30歲左右夫妻和兩個孩子組成的家庭，與十年前同樣的家庭比較，兩個家庭的生活截然不同，「他們有車有房，可以到處購物、旅遊，還可以搭乘國內航空旅行，2008年以前土耳其甚至沒有國內航班。」

問題四：如果憲法改革被否決會發生甚麼事？

如果投票未能通過憲法改革，外界預測，共和人民黨和人民民主黨在議會的勢力增加，並可能使得支持總統制「正義發展黨」和「民族行動黨」內部發生分歧。艾爾多安和民族主義運動黨黨魁巴赫切利（Devlet Bahceli）也有可能提前舉行大選，搶下國會多數。