免費午餐之後孩子吃得更好嗎？8民團提5大訴求　籲縣市長候選人守住供餐品質

整理＝林玉婷

115學年開學後，各地陸續推動學校午餐免費或擴大補助，政策減輕家庭經濟負擔之餘，午餐品質如何維持也成為下一階段課題。主婦聯盟環境保護基金會、大享食育協會、水花園有機農學市集、台灣家長教育聯盟、兒童福利聯盟基金會、綠色餐飲指南、餐盒食品商業同業公會全國聯合會、營養師公會全國聯合會等8個民間團體共同發起「學校午餐升級承諾行動」，向全台直轄市及縣市長候選人提出5大訴求，要求候選人回應地方政府未來如何兼顧免費午餐與供餐品質。

免費午餐進入下一階段　地方政府如何守住品質成為課題

發起團體指出，免費午餐解決的是家庭付費問題，但學校午餐還涉及食材來源、營養把關、用餐時間、資訊透明等面向。當免費午餐政策陸續上路，經費如何在「免費」與「品質」之間取得平衡，將成為地方政府的重要課題。

另一項變化來自財政制度。發起團體指出，因應《財政收支劃分法》變革，原先由中央補助地方推動學校午餐採用有機、產銷履歷、台灣優良農產品CAS等標章，或具有台灣農產品生產追溯QR Code的「三章一Q」食材，自2026年度起改由地方政府以增加的中央統籌分配稅款支應。

這也讓地方政府的預算配置更加關鍵。發起團體擔心，不同縣市可能因財政能力、政策優先順序與施政理念不同，對學校午餐投入程度產生差異；如果缺乏穩定經費與品質保障機制，可能進一步擴大不同縣市之間的午餐品質與國產食材採購落差。

從吃飯時間到營養師配置　8民團提出學校午餐5大訴求

面對免費午餐政策進一步普及，8個發起團體此次將學校午餐品質整理成5項訴求，希望縣市長候選人提出具體承諾。

第一，保障充足用餐時間與餐飲供應透明度：民團主張，應保障學生實際用餐時間，並公開餐點、食材及供餐資訊，讓學生及家長能掌握每天吃了什麼、食材從哪裡來。

第二，提高學校午餐採購在地農產品比例：透過季節性菜單、在地採購、契作及供應鏈媒合等方式，增加國產農糧的穩定需求，使學校午餐的公共採購同時成為支持地方農業的政策工具。

第三，增加有機與友善食材供餐頻次。民團認為，公共採購除了價格，也應將健康、環境與農業永續等因素納入考量，逐步增加有機、友善及符合永續生產原則食材的使用。

第四，逐步增加學校營養師人數。營養師肩負食品安全、菜單規劃、營養照護及飲食教育等工作，但發起團體指出，目前全台僅20％學校有營養師，因此主張增加專業人力，使營養照護與飲食教育能涵蓋更多學生。

第五，每年公布學校午餐基礎資料。民團主張建立固定公開制度，公布供餐學校數、學生人數、供餐型態、人力配置、餐費、政府補助，以及國產、有機與環境友善食材使用情形、廚房設備與食品安全管理等資料，讓社會掌握各地學校午餐現況，也提供地方政府政策檢討與資源配置的依據。

這5項訴求涵蓋的範圍也顯示，免費午餐政策的下一階段不只是增加經費補助，而是從學生實際用餐、食材採購、營養專業人力到資訊公開，建立較完整的品質管理機制。

學校午餐不只供應一餐　巴黎、巴西將公共採購連結農業與永續

發起團體也援引國際政策經驗，主張學校午餐可以進一步發揮公共採購的政策功能。2021年聯合國「學校膳食聯盟」已將學校午餐定位為促進學童健康與支持在地農業的重要政策；不同國家也分別從有機食材、地方農業及食育等面向推動改革。

以巴黎為例，巴黎市政府「2022–2027永續飲食計畫」將學校及其他公共餐飲納入整體食物政策，目標在2027年前達到100％永續、75％有機、100％當季，以及50％食材來自巴黎250公里範圍內；2024年巴黎公共餐飲的有機食材占比已達45％。

巴西則透過國家學校營養計畫（PNAE），依法要求至少30％計畫資源用於採購家庭農業產品，利用公共採購替家庭農業生產者建立穩定市場；日本則將在地食材視為學校午餐中的「活的教材」，讓學生透過每天的飲食認識地方文化、產業與生產者。

發起團體認為，這些案例顯示，學校午餐不只是供餐服務，也可能同時連結兒童健康、地方農業、永續飲食與食育。因此，當台灣逐步擴大免費午餐政策後，政策焦點也應進一步檢視「免費之後，孩子實際吃到什麼」。

10月1日截止簽署　候選人承諾結果將公開

此次「學校午餐升級承諾行動」將邀請全台直轄市及縣市長候選人簽署承諾書，簽署期限至2026年10月1日18時。所有候選人的簽署進度、親簽承諾書與手持承諾書照片，將公開於活動專頁及發起團體社群平台。

主辦單位預計於2026年10月中旬、公辦政見發表會前召開記者會，公布全台候選人的簽署結果，提供家長與社會大眾檢視候選人在食農教育及永續議題上的政策承諾。除縣市長候選人外，此次行動也開放議員候選人、民眾及團體參與連署。