投書：台灣應促成和索馬利蘭互利共生的經濟關係

台灣自2020年以來，與位在東非非洲之角、亞丁灣南岸的索馬利蘭共和國建立外交關係，並於索馬利蘭首都設立了全世界第一個以「台灣代表處」（Taiwan Representative Office）為名的外交駐外館處。相當有意思的是，索馬利蘭與台灣的國際處境相近，都是不被國際廣泛承認的事實國家（de facto state）。雖然台灣並非真正與索馬利蘭「建交」，然而雙方在各方面的互動模式，幾乎是準邦交等級。如果在索馬利蘭當地向當地人表達自己來自台灣，他們有時候會用索馬利語跟你說「Somaliland, Taiwan, walaal!」（索馬利蘭與台灣是兄弟！），表達對台索關係的重視與珍惜。

台灣與索馬利蘭之間的「邦交」，始於索馬利蘭主動向台灣政府提議建立外交關係。索馬利蘭之所以願意承認台灣的國家地位，甚至同意台灣於索國設立世界第一個「台灣代表處」，是因為索馬利蘭政府清楚在比鄰亞丁灣此一重要戰略要道的同時，相較於親中的索馬利亞、允許中國建立永久軍事基地的吉布地等鄰國，只有對以美國為首的民主價值同盟釋出善意，才更能發揮自身的戰略價值，以爭取歐美承諾保障索國國家主權和安全。而與台灣發展外交關係，正是索馬利蘭政府詳盡研究華府《台北法案》之後，向歐美國家釋放的明確政治訊號。恰巧當時適逢台灣由蔡英文總統執政、吳釗燮擔任外交部長，一改馬英九「外交休兵」的政策走向，積極與所有潛在國際友人搭建友誼橋梁，才造就了今日台索邦誼的佳話。

不過，許多台灣人仍常常將索馬利蘭與索馬利亞兩個國家搞混，以為索馬利蘭就是傳說中充滿海盜的國家，質疑為何需要浪費外交資源在這一個國家。其實，由於1988年至1991年之間內戰的緣故，索馬利蘭已於1991年脫離索馬利亞並宣布獨立。然而與索馬利亞相比，索馬利蘭不僅相對和平與安全，也有一個堪稱正常運作的民主政府，更致力於維繫亞丁灣的國際航運安全。

而根據近期新聞報導，賴清德總統在就職典禮期間，接見了索馬利蘭共和國慶賀團，並提及台灣已經推動當中「非洲計畫」，表示新政府會和索馬利蘭及更多理念相近非洲國家，擴大合作面向，促進彼此的繁榮發展。數日之後，中國駐索馬利亞大使館在X社群平台發文，針對索馬利蘭共和國參加台灣總統就職典禮一事，一方面強調國際社群應遵循「一個中國」原則；另一方面表示，中國只承認索馬利亞聯邦政府，包括索馬利蘭在內的索馬利亞的唯一合法政府。換言之，如果國際社群用行動響應「台獨」，又違背中國支持的索馬利亞聯邦政府推行的「一索政策」，恐怕就是罪上加罪。

2020年，索馬利蘭首都設立了全世界第一個以「台灣代表處」（Taiwan Representative Office）為名的外交駐外館處。（圖片取自外交部臉書）

事實上，從傳出索馬利蘭欲與台灣建立外交關係、至2020年正式建立關係以來，中國就不斷出手阻撓。不但派出外交人員對索國官方遊說或施壓，甚至欲以一帶一路計畫等投資基礎設施的方式，換取索馬利蘭斷絕與台灣的關係。然而，在來自鄰國索馬利亞與中國的雙重壓力之下，索馬利蘭政府始終保持歡迎中國與索國交往，但不會放棄與台灣外交關係的堅定態度。

為什麼索馬利蘭在中國的利誘之下，仍願意堅守於台灣的邦誼？除了持續對民主價值同盟釋出善意以外，該國官方和民間人士也不諱言，台灣在外交極為不利的情形下，仍透過強大的基礎設施建造和高科技工業建構經濟實力，並換取實質國家地位，是該國想要合作的主要原因。同時，台灣長期以能力建構、互惠合作優先於銀彈攻勢的國際合作發展名聲，有別於中國一帶一路往往對國家形成債務陷阱，因此希望能吸引台灣投資該國工商業和基礎建設，在提升該國經濟發展的同時，從該國優異的戰略位置中獲益，進而與形成兩國之間互利共生的夥伴關係。

時至今日，台索之間的經貿合作關係已經有一些初步的嘗試。2021年，我國中油海外投資公司（OPIC）與英國Genel Energy公司在距離索馬利蘭柏培拉港約150公里索馬利蘭的探採區的SL10B13 Block油區共同進行原油探勘。如開發成功，柏培拉港將成為原油的主要輸出地。不過據傳由於石油探勘牽涉利益甚廣，且當地氏族對於開發計劃也有一些疑慮，目前主要負責探勘工作的Genel Energy公司已經暫緩開發，預計過一些時日之後才會重啟。

2022年，台索雙方簽訂《中華民國（台灣）政府與索馬利蘭共和國政府能源及礦產資源合作協定》，期望促進兩國之間能源及礦產機構發展合作關係。2023年，索馬利蘭貿易及觀光部部長Mohamoud Hassan Saad率團訪問台灣，除拜訪官方單位、企業、同業公會和經貿協會以外，更與台灣簽訂《台索促進商業及貿易關係瞭解備忘錄》。除此之外，已經有熟悉非洲經貿的企業家瞄準了索馬利蘭的貿易、鋰礦、漁業和儲能等商機，積極佈局投資開發。2023年底，索馬利蘭台商協會正式成立，而擔任該會會長的陳渝甄女士所屬的中天國際貿易有限公司，於今年三月進一步與索馬利蘭漁業暨海岸發展部簽約，大大推進了索馬利蘭幾乎未開發之海洋漁業資源利用。

筆者樂見台索兩國之間的經貿互動日益增加。不過，索馬利蘭還有許多適合投資的項目並未被台灣的資本充分關注。以下將針對索國當前關注度最高的柏培拉走廊計畫進行介紹，並指出在該計畫的架構之下，最適合進行投資的項目。

索國柏培拉的經濟發展潛力

阿拉伯聯合大公國的國有企業杜拜環球港務集團（DP World）於2016年宣布與索馬利蘭政府簽訂4.42億美元的投資協議，用於開發位於索國港口城市柏培拉（Berbera）的柏培拉港（Berbera Port）、占地約1200公頃的經濟特區（Berbera Port Special Economic Zone），以及連通柏培拉、經過首都哈爾格薩（Hargeisa）最後抵達衣索比亞境內的柏培拉走廊（Berbera Corridor）。目前，可以停泊十萬噸級船隻的深水貨櫃港和連接衣索比亞的公路已投入營運，經濟特區也已經開放進駐。此外，柏培拉還有一座跑道長度能供大型客貨機降落的機場，目前雖然沒有定期航班投入營運，然而機場設施的存在也為柏培拉走廊的發展提供了更充足的條件。柏培拉走廊的建立，不僅能帶動索馬利蘭的工商業發展，也服務了擁有1.5億人口的內陸國衣索比亞。衣索比亞可以透過柏培拉走廊進出口貨品，索馬利蘭的產品也可將衣索比亞當作主要市場。

不過，柏培拉走廊目前最欠缺的就是大量穩定供應的電力。事實上，整個索馬利蘭的能源供應仍大量依賴燃油發電機，汽車則以二手油車為主，家庭炊事等用火則大量仰賴液化天然氣或木質燃料，造成高碳排、空污以及過度伐木等問題。目前柏培拉主要的電力來源為柏培拉電力公司營運的兩座小型燃油發電廠和一座由阿拉伯聯合大公國捐贈的7MW太陽能發電廠，電力供應吃緊且電網異常脆弱，尤其在夏季攝氏40度的高溫之下，許多工商業設施和家戶亟需使用空調，卻苦於相當高昂的電力價格。為了穩定供電，部分企業會自備柴油發電機。而索馬利蘭首都哈爾格薩的電力供應情況雖然稍微穩定一些，然而主要由四家私人電力公司提供的有限電力和紊亂且脆弱的電網依然為人所詬病。

由於台灣政府與企業目前正在國內大力推動淨零轉型，筆者建議可以充分利用自身的產業優勢，以「淨零發展、公正轉型」的總體戰略與索馬利蘭合作推動淨零相關產業。在幫助索馬利蘭在國家經濟發展之初，擺脫碳鎖定（Carbon lock-in）效應、接軌國際產業發展趨勢之餘，也可以作為台灣淨零科技的最佳海外實驗與示範場域，促使台索雙方在國際上的競爭力以及聲譽大大提升。

阿拉伯聯合大公國的國有企業杜拜環球港務集團於2016年宣布與索馬利蘭政府簽訂4.42億美元的投資協議，用於開發位於索國港口城市柏培拉的柏培拉港。（維基百科）

以再生能源投資為基礎　放眼淨零航運產業趨勢

淨零轉型的過程之中，能源部門扮演的角色絕對是重中之重。索馬利蘭擁有高日照時數、天數，海岸地區則在特定季節擁有強勁的季風。台灣可以運用自身在太陽能、風能、智慧電網和儲能產業的強大實力，搭配索馬利蘭廣袤的土地資源，設置太陽能發電廠和風場，提供柏培拉經濟特區乃至於整個索馬利蘭發展所需要的大量穩定電力。另外也可以推廣設置屋頂型太陽能光電板，一方面強化電網韌性，另一方面讓家戶可以自己發電，甚至將多餘電力賣給電廠，進而改善經濟生活。最終，透過建設索國的關鍵電力基礎設施，台灣可以主動創造良好的投資環境，進一步使我國產業更容易從投資索國之中獲利。

另一個值得關注的趨勢是，柏培拉港的營運商DP World已於2023年的第28屆聯合國氣候變化大會（COP 28）上，與同為港口營運商的APM Terminals公司宣布成立零排放港口聯盟（Zero Emission Port Alliance，ZEPA），加速推動港口零排放貨櫃裝卸設備的使用。加上目前航運公司為了減少碳排，越來越在意是否能於船舶靠港的時候，使用岸上電力供應系統。台灣如果在柏培拉投資淨零電力系統，理應可以直接供應港口迫切需要的再生能源。

目前全球航運界積極研發的淨零航運技術，台灣也可以運用柏培拉坐落於重要的亞丁灣航道旁、又有深水貨櫃港的優勢，搭配風光等再生能源的佈建，提早佈局生產未來先進貨船所需要綠氨或綠氫等可擴展零排放燃料（Scalable Zero Emission Fuel，SZEF），以供應未來通過此航線的船舶。

而產業發展所需的勞動力層面，索馬利蘭具有出生率高、青年人口比例極高等人口紅利優勢。雖然當地目前仍極度缺乏技職教育，然而筆者與當地青年互動發現，他們的學習和就業動機非常強，往往一直詢問台灣是否能夠提供優質的學習或職訓資源，以便在未來能服務來自台灣的企業和投資者。台灣可以把握此時友善的民間氣氛，在工商業投資之餘加強對索馬利蘭的人力資源進行投資。

透過投資保障協定　強化索馬利蘭投資環境

儘管索馬利蘭的投資前景可期，對於台商真正願意將資金投入此地，其實還有一段距離，其中最大的挑戰在於對索馬利蘭的投資環境的不足。雖然2023年8月台索之間已簽署《台索促進商業及貿易關係瞭解備忘錄》以促進兩國間的貿易，但對於台商而言，最關鍵的擔憂仍是對於索國法律的不了解，擔心無法保護自己的權益。如果未來發生投資糾紛卻求償無門，對於台索兩國的經濟發展亦有負面影響。因此如何建立完善的投資環境，其實是政府部門目前應該努力的方向。然而目前政府在與索馬利蘭的合作議題上，尚未有簽署投資協定的相關資訊，對於我國在索馬利蘭的佈局上仍有不足之處。

然而考量各國主權獨立，我國很難直接干涉其內政要求立法保障。筆者建議可以嘗試透過協定的模式建立與索國的合作模式，也可以利用條約促使索國進行相關的修法，進一步建立完整的法制，對於提升索馬利蘭的政經環境亦有所幫助。良好的的經濟體質除了可以體現政府踏實外交互惠互利的精神外，也是能避免中國因素影響兩國關係的關鍵因素。

事實上，台灣與各國簽訂投資保障協定並非沒有前例。根據經濟部的資料顯示，目前與32個國家簽訂投資保障的相關協議，其中台灣和越南更是在2019年更新《台越投資促進及保障協定》，除了擴大投資保障的範圍外，更增加國民待遇、爭端解決機制、投資法規透明化等機制，在越南投資的台商若遇到投資糾紛時，可以依據協議提出爭端解決、甚至由政府出面交涉解決。反觀台索之間，制定投資保障協定不僅能保障台商投資索馬利蘭的權益，更能協助索國內部進行立法，完善索馬利蘭的法規體系，對於兩國而言具有互惠的利益。

建立台灣模式　才是避免中國因素的影響

台灣政府向來投入很大的心力及金錢用以援助邦交國，但與財大氣粗的中國相比，在外交上的競逐顯得力不從心。即使是相當支持台灣的索馬利蘭，國內也難免會有放棄與台灣交往，轉而尋求中國援助或投資的聲音。索馬利蘭雖然屬於非洲中政經情勢較為穩定的國家，但與經濟發展相關的法律制度卻仍在建構之中。台灣不妨可以嘗試共享民主法治的價值，進一步改善友好國家的制度並形成互賴關係。透過健全民主和法治，以及建立前瞻、永續與合作共榮的經濟互動，或許才是對抗中國搶奪邦交國的利器。

※作者林謙為台大人類學系碩士生、林奕宏為政大法律學系碩士生。