免費營養午餐恐讓食材降級，民團籲立專法：不能拿孩子食安、台灣農業換免費
新學期不到一個月，全台「免費營養午餐」即將上路，但中央補助退場、地方財力不一，恐讓食材品質倒退。民團憂心，各縣市若因預算壓力削減國產可溯源、有機與友善食材，不只影響學生食安，也可能打斷在地農業供應鏈。主婦聯盟等團體呼籲儘速通過《學校午餐專法》，並要求縣市長候選人承諾：免費不能以犧牲孩子與農民福祉為代價。
陳吉仲：免費之後，食材品質恐大打折扣
「免費之後，學校午餐會更好嗎？」前農業部長、國立中興大學副校長陳吉仲直言，「根本不用打問號，免費以後已經更差了！」他指出，中央今年起不再補助「三章一Q」，改由地方自行編列預算，但各縣市財力不一，偏鄉供餐成本又更高，恐進一步擴大城鄉差距與午餐品質落差。
陳吉仲說明，「免費以後，學校會不會繼續用三章一Q？不會啊！進口的雞翅一隻 8 塊，國產的要多少？24 塊！團膳業者跟學校在預算壓力下，當然用進口的。」學校午餐免費以後，陳吉仲憂慮孩童的食安不受保障，「現在爆出食安問題的，原料幾乎都來自國外。」他呼籲，台灣國民平均所得已達 4 萬美元，不應再將營養午餐視作候選人的買票工具。
從「班班有石斑」到大豆復興，校園餐桌是支撐農業的後盾
台灣學校午餐全面採用在地食材的政策，源自 2016 年新農業與食安五環政策，跨部會建立合作建立機制，並整合食材業者、學校、地方政府與民間團體意見；透過源頭農藥抽檢，並逐年調升食材獎勵金，成功推動國產可溯源食材覆蓋率超過 99%。
陳吉仲強調，學校午餐是支撐本土有機友善農業的龐大消費地盤。目前全台有 6515 戶有機驗證農友，加上有機與友善耕作面積已逾 2.2 萬公頃，其基礎正是依靠學校午餐「需求帶動供給」的良性循環。他憂心，一旦中央退場、地方各自為政導致需求滑落，農民恐被迫重回慣行耕作，對生態環境影響巨大。
他建議，不僅三章一 Q 政策不能停，未來甚至可進一步拿掉「Q」（生產追溯 QR code），只留下更嚴格的「三章」，並由學校直接向產地採購，幫助青農降低通路上架成本、改善市場結構。
政策搖擺讓農民無所適從
營養午餐前景未明，最直接影響位處供應鏈最源頭的本土農民。水花園有機農學市集秘書長黃俊誠指出，無論中央或地方政府，過去不斷鼓勵青農或老農從事農作或轉作雜糧，「可是我現在感覺到我們農友是被背叛的。」農民響應政府政策，好不容易與校園供應鏈建立起穩定供銷，如今政策一變，告訴農民不收購了，可能讓校園通路瞬間斷裂，他直言，農民簡直是遇上「渣男」。
他認為，不論是中央還是地方政府，應具體承諾，把「校園優先採購在地農產品」的條文明文立法，落實到制度裡，讓農友能安心耕作。
農糧署推「分階段決標」，引導地產地消
面對農民的焦慮，農業部農糧署副署長黃昭興坦言，經費移撥地方後，第一線承辦人確實對如何設計招標文件感到困擾。為此，農糧署編寫「採用國產可溯源食材指引」供各縣市參考，目前大部分縣市都已經將指引融入到採購文件中，表示仍然會繼續使用國產溯源食材。
黃昭興解釋，採購制度能否支持地方農業，關鍵在於「標單設計」。以學糧米為例，農糧署推動了「分階段決標」：第一輪限定當地區域（如該縣市）的集團產區競標；若流標，第二輪開放轄區（如南區分署）競標；第三輪才開放全國調度。透過彈性設計，最大程度保障「地產地消」。
他舉例，高雄美濃生產高品質的「高雄 147 號米」，過去受限於一般公糧補助價格，在地學童反而吃不到；透過高雄市政府主動貼補差額，美濃學生終於能吃到在地米。機制已經建立，未來能否延續，端看地方政府的決心與公民監督。
接軌國際趨勢：學校膳食不只是福利，更是高回報的「公共投資」
面對未知的走向，台灣需重新定位學校午餐的價值。台灣大學農藝學系名譽教授郭華仁梳理國際脈絡指出，學校膳食早已超越單純的社會福利與吃飽，成為國家級的「公共投資」。
「既然是公共投資，就必須要求各種效益，包括對農業、環境與地方經濟的幫助。」郭華仁指出，典範轉移始於巴西。2003 年巴西總統盧拉（Lula）推動「零飢餓」運動時，便要求午餐尊重地方飲食文化；2009 年更領先全球立法強制規定，學校午餐經費至少 30% 必須向當地的家庭農場與小農採購。
聯合國世界糧食計劃署（WFP）與糧農組織（FAO）也在 2018 年提出「在地採購學校膳食（HGSF）」架構，將「供餐」提升為與地方農業連結，並強調多吃原形食物的原則。2021 年成立的「學校膳食聯盟（SMC）」，至今已有 113 個會員國參與，顯見學校午餐負擔了龐大的公共任務。
投資學校午餐究竟划不划算？郭華仁引述歐盟數據：每投資 1 歐元改善膳食，平均可創造 2.5 歐元的社會效益；WFP 更計算出，考量人力資本長期效益，每投入 1 美元，可產生 7 至 35 美元的長期經濟回報。歐盟建議，國家應將採購法規強制化，地方政府應保留都市農地供應新鮮蔬菜，並建立長期穩定的財源。
民團催促立專法，建立具韌性的午餐供應鏈
台灣可以怎麼確保穩定運作營養午餐？主婦聯盟環境保護基金會執行長吳碧霜直言，台灣現行體制面臨著「五大斷裂」，包括城鄉差距、採購死守最低價、食育不足、剩食氾濫，以及跨部會治理的斷裂。要徹底解決這些沉痾，必須盡速通過《學校午餐專法》。
民團具體提出幾項核心修法主張。首先，經費應採「地板而非天花板」原則。政府補助「基本品質」，弱勢學生絕對免費；但在不影響公平下，法規應保留彈性，允許家長自願加價提升品質。
其次，明定建立「韌性供應鏈」，要求農業部主動介入食材生產調節、契作輔導、集貨配送與供應預警，並公告季節菜單設計原則，使農業與校園形成穩定而彈性的永續連結。此外，法規應確保利害關係人參與，家長應佔委員會 1/4 以上，並建立學生參與菜單規劃與滿意度回饋的機制。
最後，必須建立全國年度報告機制，每年公布國產食材比例、剩食量、營養師配置與食安事件等資訊，讓每一筆公共投入攤在陽光下受公民監督。讓「學校午餐不只是學生在校的一頓飯，更是一項引導台灣食農系統永續轉型的公共投資」。
面對校園餐桌現實，包括用餐時間等需重新調整
然而，法規與採購端的完善，若忽略了校園餐桌的現實，依舊會功虧一簣。中華民國餐盒食品商業同業公會全國聯合會理事長陳明信指出，現行營養基準規定需提供「2 份蔬菜」，但學童往往難以吃完，導致校園倒掉大量青菜。隨著廚餘禁止養豬政策即將推動，精準減量菜單已刻不容緩。
「時間」也是扼殺食慾的元兇。台灣家長教育聯盟秘書長李昭瑢直言，孩子實際用餐時間常不足 20 分鐘，短時間內吃不完、或因不合胃口，只能通通倒掉。
營養師公會副理事長黃翠華感嘆，曾有日本學者來台參訪，訝異台灣將大量預算投入長照，卻極度忽視學校教育端的營養投資。台灣小學生肥胖率高達 26% 到 30%，反觀日本僅有台灣的 1/3。
大享食育協會秘書長黃嘉琳則直言，「沒有法律、沒有制度，就沒有永遠的預算。」對比日韓早已確立的公職營養教師制度與資訊透明度，台灣極度匱乏。她呼籲專法應將公職營養師配置法制化，並落實資訊透明。
教育部國教署組長邱秋禪回應，目前學校辦理午餐依循《學校衛生法》，在營養基準、食材登錄與採購契約皆有依循標準；未來實施免費後，政府會透過平台監督食材變化，家長若有參與意願，政府可辦理培訓，讓家長參與監督。
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