封面故事／汽車、醫材、農產品關稅細節近日定案 台美貿易談判剩最後一哩路
歷經超過9個月的驚濤駭浪，美國與台灣終於在上週五（16日）宣布達成關稅協議，降至與日、韓、歐盟同等級的15％，且不疊加的最惠國（MFN）稅率，台灣則將付出2,500億美元的企業直接投資，及政府信用擔保2,500億美元。第一時間從官方到工商團體都拍手慶賀。本刊調查，關鍵的對美投資金額、半導體稅率確定後，談判將進入最後深水區，包括美國汽車、醫材、基改食品、美豬美牛等，相關細節最快數週內談妥，雙方正式簽署台美對等貿易協定後，將送立院審查。「包括農畜產品進口、擴大市場准入等議題向來極敏感、泛政治化，接下來立院政治攻防是一大考驗。」知情官員說。
「本次談判的最大亮點是二個最優惠，一是對等關稅降低至15％不疊加，是美國逆差國中最低者，與歐日韓等主要國家持平。第二是232條款，半導體取得美方未來徵稅時承諾給予最優惠待遇。」16日一早在台灣駐美代表處舉辦的記者會上，行政院副院長鄭麗君難掩激動，宣布台美達成關稅協議。
最後戰場 貿易障礙
隨後，行政院強調是台灣獲得「最優惠盟國待遇」的重大突破，總統賴清德更透露，「今天清晨其實我們也都沒有睡覺。直到談判簽訂後、才放下心來。」
台美關稅公布後，台股立刻反應，大幅降税的工具機與汽車零組件族群上演慶祝行情，護國神山台積電更是大漲50元、衝向1740元高點，直接帶大盤衝破3萬1大關，全體上市公司市值因此突破百兆元里程碑。
從台股狂飆、網友一片「台灣贏了」的歡呼聲中，工商團體也接連發賀稿，但台灣要付出哪些代價？除已知的台灣企業自主投資美國2500億美元，以及台灣政府以信用保證方式，支持金融機構提供最高2500億美元的企業授信額度外，其他細節皆未公布。
「關稅與非關稅貿易障礙，將是最後的深水區。」知情官員指出，在確定對等關稅稅率、企業對美投資金額、232條款的半導體關稅優惠待遇等大框架後，距離雙方簽訂台美對等貿易協定還剩最後一哩路，最後的戰場在關稅與非關稅貿易障礙。
本刊調查，美方長期關注的關稅與非關稅貿易障礙，包含台灣對美豬、美牛、美國基改農產品、美國醫材、美規車等的相關規範，此外，台灣的消費者也期待放寬部分進口限制，例如調降美國汽車進口關稅，以及讓美國醫材或美規車更便於進口，但過去囿於雙方行政規範、監理制度等不同，無法輕易放寬。據了解，歷經數個月的討論，針對可適當調整行政措施、對消費者亦無不妥的議題，行政院副院長鄭麗君率談判團隊與各部會已談妥處理原則，只待與USTR簽署協議就可對外說明。「至於市場准入部分，政府會儘量爭取守住敏感品項。」官員如此強調。
議題敏感 政治攻防
台灣在2013年與紐西蘭簽訂《台紐經濟合作協定》（ANZTEC）、2014年與新加坡簽訂《台星經濟夥伴協定》（ASTEP），未來台美對等貿易協定正式簽署，將是台灣與全球已開發國家簽訂的第三個貿易協定。黨政人士指出，相較於日韓與美方過去各自簽有FTA等貿易協定，台美過去十幾年來一直未簽成FTA，雙邊的貿易談判一直採「堆積木」方式進行，例如近年的「台美二十一世紀貿易倡議」，必須一個一個慢慢談。
黨政人士說，未來台美對等貿易協定正式簽訂，等於讓台灣一下子就取得與日韓相同競爭立足點的關稅待遇，尤其對我國的傳統產業意義更大，不僅工總高度肯定談判成果，商總亦肯定政府談判團隊在複雜的國際政經情勢下，為台灣爭取具競爭力的經貿條件。
不過，依《條約締結法》規定，台美對等貿易協定簽署後，應於30日內報請行政院核轉立法院審議。執政團隊也很清楚，美豬、美牛、農產品進口必定是台美貿易談判無法跳過的政治題，加上已簽訂的MOU中，有關企業擴大對美投資的部分，都會是敏感議題。
知情官員指出，依法律規定及過去立院慣例，立院原則上採「包裹審查、整體表決」。也就是說，立院將決定「同意」或「否決」台美對等貿易協定，不逐條修正或逐條表決，國會的其他意見依例會透過附帶決議向行政部門轉達，然而，當前國內朝野氣氛緊繃，恐會是賴政府在協議簽署後的大考驗。
台積擴廠 產業移美
至於產業界如何看待目前的談判結果？本刊調查，以目前公布的結果，業者多以正面看待，但不少業者也擔心，尚未公布的細節，包括汽車、農產品、能源等深水區，才是產業關心的焦點。「挑戰才剛剛開始。」資深業者說。
本次台美關稅談判中最受矚目的，莫過於「護國神山」台積電要付出的代價。美國媒體率先披露，除了台積電必須在亞利桑那州「再」蓋五座晶圓廠，美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）更大放厥詞，「就是要把台灣4成的半導體產能移到美國。」
也就是說：除台積電在美興建先進晶圓廠外，還需設立先進封裝廠，並且「敦促」包括設備、材料、特用化學品等供應鏈一同赴美「打拚」，形成完整的半導體供應鏈。
美方強勢態度，和碩董事長童子賢對本刊直言：「台積電辛苦了，一面要趕訂單、賺錢，一面搞談判、花錢。」另位半導體董座則表示，「好在台積電底子深厚，再撐十年也沒問題，但與競爭者的差距勢必縮小，加上半導體產業外移，對台灣絕非好事。」
至於台灣「矽盾」是否因此變薄？台積電主管坦言：「台積電同時會在新竹、台中和高雄擴產，但美國生產比重會提高，至於是否拉高到40％的比重，顯然需要一段很長的時間。」
翻開財報觀察，台積電在美國花5年時間，第一座廠才量產，目前占營收比重不到2％，「川普的任期只剩下3年，盧特尼克喊要40％產能移轉美國，根本不可能實現。」一位半導體高層搖著頭說。
就在台美關稅宣布前，舉辦法說會的台積電董事長魏哲家則坦言：「這麼大的資本支出，如果沒有審慎考慮，對台積電無疑是巨大的災難。」所以過去3、4個月內，台積電密集與客戶大量溝通、確保需求的真實性。
傳產族群 受惠最大
海外晶圓廠對台積電毛利率的稀釋效應，日前有研調機構彙整數據顯示，美國廠每片晶圓的毛利率只有8％，遠遠不如台灣廠高達62％。讓財務長黃仁昭都不得不承認，「海外廠區持續擴張，毛利率確實面臨壓力。」
值得注意的是，除了台積電外，包括聯電和世界先進等晶圓代工廠都未到美國擴產，無法享有談判優惠。香港聚芯資本合夥人、資深半導體分析師陳慧明憂心，「可能會被邊緣化，但需要點時間觀察。」
備受關注的還有生產AI伺服器的電子五哥。台美關稅出爐，多位業者對本刊坦言：「川普政策像月亮，初一、十五不一樣，不用高興太早。更何況美國最高法院還在探討川普關稅合法性。」廣達董事長林百里在尾牙更感嘆，「關稅大戰下，我們一下子要在美國生產、一下子要到墨西哥、一下子又要到泰國。」
從事品牌事業的華碩董座施崇棠則表示，「江山底定，當然是好事。但去評論單一政策，不如維持供應鏈韌性。」畢竟川普一變再變，就連墨西哥、加拿大等美國盟友，甚至是過去當跳板的越南、泰國，目前的對等關稅都更高。
此次談判結果，受惠最大的是傳產族群。不管原先工具機24％、機械業21.5％、汽車零組件25％等，現都降為15％稅率。「終於跟日韓站在同一起跑線。」台灣工具機暨零組件工業同業公會理事長陳紳騰大讚談判成績。
曾為台灣出口主力之一的工具機業，去（2025）年創下金融海嘯以來最慘紀錄，全年出口只剩20多億美元幾乎腰斬。隨著關稅底定調降，台灣機械同業公會理事長莊大立預期，今年機械產值可成長5至10％。台中精機集團董事長黃明和更樂觀今年營運可望二位數成長。
業者擔心 匯率升貶
大型傳產業樂觀，中小傳產企業卻相對悲觀。「這一刻，實在是等太久。台灣產業鏈已有點斷掉。」一家工具機廠對本刊提到，「先是俄羅斯出口禁令、再來對等關稅，超過二年的產業黯淡期，不少工廠收掉，很多二代也不想再做。」
「關稅降，看似可重新接單、跟客戶議價，但很多協力廠已消失，產業鏈要恢復元氣要很長一段時間，甚至要自己建產線補起來。」廠商嘆訂單還沒拿到，就要先投資一大筆錢補破網。
傳產業擔心還有另一挑戰，就是「匯率」。全台擁有11萬家會員的全國工業總會就直言，美國近年不只用關稅工具，同步也關注匯率、補貼、產業政策等面向，不排除美方可能重啟或加強匯率政策調查機制。
「新台幣匯率目前較競爭對手強勢，影響不可小覷。」機械公會表示，從2021年至今，新台幣匯率僅貶值11.2％，日幣貶幅卻高達53.2％，韓國貶幅也達34.1％。「更何況還有中國低價搶單，建議政府還是要關注匯率升貶，才能救產業。」
匯率因素外，不少業者還擔憂的是「資源排擠」，這幾年台灣少子化，原本就有「人才黑洞」的半導體業，會有很多工程師、直接搬去美國不回來。「另一大問題，則是資金排擠效應，這次協議中，有2500億美元、相當於近新台幣8兆元的對美投資信用保證。」金融業者說。
農產車業 憂不對等
據了解，未來可能由國發基金與銀行共同出資，設立專款作為赴美台廠授信保證，「但究竟是擴大現行的『國家融資保證機制』，或另設立新制，目前還未定案。」一位知情人士對本刊透露，去年8月財政部已指示公股行庫「要配合台商赴美投資」，公股行庫人士坦言，「海外的案子一定會更小心謹慎，但一些『政治關係好』的企業，公股銀行恐怕也不得不支持。」
台灣重金押寶美國，淡江大學全球政治經濟學系主任林偉修就擔心，「有讓產業走向單一市場的風險，對非半導體產業來說，未來取得資金難度會高非常多。」政大金融系教授殷乃平也提醒，美國不僅生產成本高，且有許多投資規範，還要考量工會，風險比台灣大很多，公股銀行在承做上須更謹慎。
讓業者不安的，還有許多「未公布」的細節。像是汽車業就呈現兩樣情，出口導向的零組件廠，因關稅降至15％而大肆慶祝，但以內需為主的「整車組裝廠」卻寢食難安，畢竟美方要台灣要開放美製汽車「零關稅」已盛傳許久。「先前美媒釋出的說法，應八九不離十。」資深車業人士透露，但關鍵並非零關稅，「而是要解除，包括進口配額、驗車程序等對美規車的非關稅貿易障礙。」
農業也是被擔憂的一環，農業部長陳駿季坦言，「還未定案，會以維持糧食安全、產業穩定、農民收益等三原則，堅守底線。」但中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年提醒，美國關稅「一點都不對等」，包含農產品、汽車和食品業，都要做好部分，乃至全面開放市場的準備，「據過往日韓歐盟的經驗，美國都會要求三件事：大開放、大投資、大採購。要的就是台灣開放，這是免不掉的。」
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