【泰國大選特稿】難分難解的「紅黃對決」，仍無法撼動軍方勢力繼續掌權
政變後睽違 5 年、幾經延宕，泰國終於在 2019 年 3 月 24 日這天，再次舉辦了全國大選。（詳見筆者前文：《遭鄰國譏「徒有民主外殼」──不意外「又」延後的選舉，泰國軍政府到底在怕什麼？》）
截至 3 月 24 日曼谷時間晚間 11 點，超過 95% 的票櫃已經開票完畢：大抵以親軍政府的執政勢力「公民力量黨」（Palang Pracharath Party、其支持者又常被稱為「黃衫軍」）；與親前總理盈拉（塔克辛家族）的在野勢力「為泰黨」（Pheu Thai Party、其支持者又常被稱為「紅衫軍」）分別獲得 700 多萬票（包含選區議員票和政黨票），陷入膠著拉鋸。由於雙方得票過於接近，泰國選舉委員會在接近午夜時分，臨時停止對於各黨取得席次的預估，待 3 月 25 日早上完整計票後方行公布。
（編按：正式選舉結果一出爐，會持續於下表更新，目前所列項目為截至 3月 24 日午夜，由泰國公視 pbs 統計之結果）：
圖／換日線編輯部 後製
兩大政黨在「這次開放民選的眾議院 500 個席次」中，非常接近「五五波」，至於緊追其後的，則是以「未來前進黨」（Future Forward Party）為主的新興力量，共取得 4 百多萬票。
未來前進黨由泰國最大汽車零件廠「高峰集團」執行長之子、 39 歲的政壇新秀塔納通（Thanathorn Juangroongruangkit）領導，今年第一次參選、主打「厭倦了黃衫和紅衫軍之爭」即獲得極佳成績，將成為國會中最大的「第三勢力」。
但可以確知的是，沒有任何一黨能夠「在這 500 席中」單獨掌握絕對多數──也就是說，即使這次大選結果「看似」競爭激烈、難分難捨，但軍方勢力幾乎篤定在選後繼續執政。
塔克辛·欽那瓦。圖／維基百科
圖／News about #thailand on Twitter
軍方「贏在起跑點」的選制設計
等等，目前有部分坊間中文媒體，不是指出「在野勢力可望組成聯合政府」或者「大選結果尚未確定」嗎？為什麼可以如此篤定地這樣說呢？
這是因為，可能有不少人對 2017 年修憲後，目前泰國的「國會制度」和本次大選的「選制」不夠瞭解之故──事實上，目前執政的泰國軍政府早在大選之前，就設計了這套「很難輸」制度，防止不利於自己的選舉結果出現：
在君主立憲制度的泰國，「理論上」當未有單一政黨在國會過半時，各黨便可嘗試透過籌組聯合政府（執政聯盟）的方式，提名總理並取得執政權。
但問題在於，目前泰國國會議院其實分為參眾兩院，總共有 750 席（參議院 250 席、眾議院 500 席），而按照 2017 年軍方主導修憲的憲法，裡面參議院的 250 席早已全數被劃為「軍方保留名額」；僅有 500 席眾議院議員席次「開放民選」──而未來的新任泰國總理按照憲法，需要由參眾議院共同選出。
亦即簡單來說：「反獨裁民主聯盟」的所有反對勢力政黨們若想在國會過半，必需要從 500 席民選眾議員中至少掌握 376 個名額，難度相當高；反之，「與軍方同一陣線」的政黨，則僅需努力爭取獲得 126 席，便可與軍方派系結盟，成為多數。
再對照一下截至目前（ 3 月 24 日晚間）的結果：單單是與軍方結盟的「公民力量黨」一個政黨，就已經確定獲得 148 席的國會席次──再加上軍方保留的參議院 250 席，就已經篤定過半。換言之，所謂的「在野政黨選後可望籌組聯合政府」是個假議題，因為即使所有除了「公民力量黨」的大小黨派全部合在一起，仍沒辦法超過軍方主導的參議院（ 250 席）＋ 公民力量黨 （139 席以上）的議員席次。
泰國最大汽車零件廠「高峰集團」執行長之子、 39 歲的政壇新秀塔納通（Thanathorn Juangroongruangkit）。圖／維基百科
「東南亞最常發生政變的國家」，泰國民主的崎嶇之路
看到這裡，你可能會問：「怎麼會有這麼離譜、不民主的制度？泰國人民怎麼會同意？」
這真是個好問題。但其實近代泰國的「民主化之路」，本來就一直可說是在顛簸中以「進兩步、退Ｎ步」的方式行進的。
要知道，泰國自 1932 年就確認「君主立憲」的政治體制至今（暹羅立憲革命）。但自 1932 年來，泰國總共舉辦過 25 次全國性大選，卻有高達 19 次政變──而其中的 12 次，民選政府遭到政變推翻。泰國會被部分亞洲政局研究者戲稱為「東南亞最常發生政變」的國家，其來有自。
至於泰國為何這麼多「政變」？其實背後的關鍵原因，在於掌握大量資源（包括軍權）的「統治、菁英階層」和手握神聖一票（此外無他）的「庶民階層」之間，一直有著難以化解的鴻溝和差距──可能許多人依稀記得 2010 年開始，「紅衫軍」與「黃衫軍」的街頭示威。其某種程度上，便反映了「以庶民與農民為主」的力量，與「軍方、傳統政商菁英等勢力和其支持者」的長期對抗。（詳見：《【認真看東協】為何泰國在「 2018 全球選舉自由指數」中名列倒數第三？》一文）
簡單來說：由於泰國本身社會結構的關係，龐大的中下階層民眾，掌握了最多的選票；這也導致一旦舉辦全國普選，往往誰最能吸引到草根群眾，誰就最有希望成為國會多數黨，進而組閣掌權。
而從 2014 年以前的選舉結果來看，軍方派系、老牌的政黨（例如民主黨）和政商菁英，終究與市井小民有一段距離，也因此，以「紅衫軍」（庶民階層）為主的泰愛泰黨（2001）、人民力量黨（2007）、為泰黨（2011），以及其他的「反獨裁民主聯盟」們，往往能夠在歷屆大選中輕鬆拿下議會過半席次──但贏得政權可不等於能夠安然執政：泰國前總理塔克辛（Thaksin Chinnawat）就在 2006 年以貪污罪名「被軍事政變」，流亡海外； 2007 年勝選執政的人民力量黨（主打「勝選後特赦塔克辛並迎接他回國」），則在 2008 年 12 月 2 日，就被泰國憲法法庭裁定「在選舉中舞弊」被強迫解散⋯⋯。
距今最近的一次政變，則發生在 2014 年，軍方推翻了前總理塔克辛之妹──盈拉（Yinglak Chinnawat）所組成的政府，改由「和平秩序委員會」臨時政府接管大全至今，由陸軍上將巴育暫代總理之職至今。
期間經歷了泰皇蒲美蓬（拉瑪九世）駕崩、法身寺事件、2016 修憲公投等，原訂在 2018 年終就要舉辦的大選，也因上述等種種原因延至 2019 年 3 月──不少分析指出，這正是軍方為了鞏固勢力，希望能「藉由選舉，名正言順地掌握執政的正當性」，再而延續統治的策略。
圖／News about #thailand on Twitter
大選現場：國際目光下，軍方仍接連出招確保執政
回到大選話題，我們先從幾個簡單的數據，來看本次 2019 泰國大選：首先，由於先前修憲公投的關係，本次選舉採取「混合制」選制：選民除了選擇自己選區的國會議員之外，也會投票選擇政黨。
候選人方面，本次共有 81 個政黨登記參選，角逐眾議院 500 個議員席次──其中 350 席是由民眾直選，另外 150 席則是按政黨得票比例分配席位。
選舉人方面，這次泰國選舉，全國有投票資格的選民人數約在 5,140 萬人左右，其中 18-25 歲的青年人或首投族約有 730 萬人，算是各方候選人積極爭取的族群。
官方規定的投票時間，是 3月 24 日早上 9 點到下午 5 點。雖然在前一週已經針對無法返回戶籍地的民眾舉辦了不在籍投票，但絕大多數的選民仍在今天前往全國數萬個投票所，投下神聖的一票。從早上開始，各地便陸陸續續湧現投票人潮，在曼谷市中心的幾處投票所，都能看見長長的排隊人群，軍警也全體動員維持秩序，以確保選務順利進行。
在過去，泰國時常被詬病「選舉不公」，或是可能產生做票行為，但一般相信在近幾次的全國性大選中，應當不存在大規模舞弊行為；就算有些零星的「人為疏失」，也不至於嚴重到影響結果──背後原因是隨著選民公共參與度的提升，選制的改革以及國際觀選組織等參與，基本上泰國大選「單就投票結果是否如實反應」來說，已逐漸常規化與制度化。
但這也是為什麼在選前，軍政府早已利用延期選舉的時間「接連出招」，想盡辦法鞏固權力，甚至盡可能鏟除各項不利於己的因素（例如解散「泰愛國黨」和阻止公主參選）──因為一旦大選正式啟動，決定誰來當家的權力，就會扎扎實實地交付到選民手中。
圖／#nichax@instagram
不過這大概也在預料之中：畢竟先前的「修憲公投」除了制定牢牢握在手裡的「太上參議院」之外，亦把選制改為「比例混合制」，目的就是壓制大黨的發展，促成小黨林立的局面：一方面可以試圖瓦解過去塔克辛一派（紅衫軍）一黨獨大的狀況；另一方面容易拉攏結盟，讓軍方勢力能夠更為輕易地獲得過半，順利籌組政府。
泰國政局的未來展望
如同前述，大選過後，在軍方本就掌握參議院 250 席的情況下，未來由親軍方派系組閣的機會極高。泰國自 2014 年政變後至今，軍政府主導的相關政策與對外經貿關係發展，理論上也會朝既有的方向延續。
嚴格來說，這個結果是不是「民主」？是不是「符合期待」？是個必有爭議、也十分見仁見智的問題。但若從外商、外資、外來者的角度觀察，軍政府過去兩年多的政績確實不算差，至少在經貿投資、基礎建設、觀光政策等方面，都做出了些成績。（詳見：《【認真看東協】什麼是「泰國 4.0 」與「東部經濟走廊」？它們會如何改變泰國與東協？》一文）
內政部份，為了能夠「貼近基層」（也就是弱化反對勢力），也不難發現現任的軍政府，乃至這次的許多競選團隊（包括親軍方和在野皆然），都大力仿效先前執政者，以「大肆發放福利」作為政見：舉凡醫療保險、貧困補助金、減免學貸利息等等皆然。
因此在選後的泰國，或許確實能降低貧富差距、起到某種程度上的扶貧效果；但國家財政長遠下來是否足以負擔？所得（稅收）成長是否足夠支應種種政策支票？都會是潛在的問題。
此外從本次選舉觀察，特別值得一提的是，目前泰國年輕的一輩，由於普遍教育程度提高，他們除了關心經濟議題之外，其實更多人在意「民主自由、公平正義與法治落實」等問題：
像是各黨紛紛提出「舉債發放福利」，或是強調外資引入、振興國家建設，提升 GDP 成長⋯⋯等目標，對 40 歲以上的選民可能較具吸引力，但年輕人普遍不買單；反觀這次以黑馬之姿快速竄起的塔納通與「未來前進黨」，走出了「紅、黃衫軍對立」的格局、並且訴求「停止泰國不斷的政變」，成功地擄獲了大量年輕族群的選票。
換言之，即便這次大選的結果其實算是「意料之中」；但展望未來，隨著年輕族群逐漸取得投票權和社會影響力，泰國政局的改變契機，也在持續醞釀當中。
圖／News about #thailand on Twitter
執行編輯：張詠晴
核稿編輯：張翔一
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