幕後／全球能源政策轉向！從國際趨勢談台灣選擇 賴政府務實評估重啟核電
即時中心／顏一軒報導
總統賴清德昨（21）日拋出核電重啟議題，並強調政府將持續秉持核安無虞、核廢有解，且在社會有共識下審慎評估，卻引來在野黨的惡意攻擊。事實上，過去十多年，去核曾被視為先進國家能源轉型的重要象徵，但隨著國際局勢劇變，這條路線正逐步修正，尤其自2022年俄烏戰爭後，能源供應風險與價格波動衝擊各國經濟，核能重新被納入政策討論核心。從亞洲到歐洲，越來越多國家不再以「反核或擁核」二分法思考，而是轉向更務實的能源配置策略，尋求在安全、穩定與減碳之間取得平衡。
三種類型國家：不同路徑的能源調整
在這波趨勢中，各國呈現出三種主要路徑。首先是「政策逆轉型」，以日本與南韓為代表。這類國家曾經明確推動去核，但在能源與產業壓力下，選擇大幅修正政策。日本在福島事故後一度全面停用核電，但自2022年起轉向「最大限度利用核能」，並陸續重啟機組與規劃新一代技術。南韓則在政權更替後，從去核政策轉為積極發展核能，不僅恢復國內建設，也推動核電出口，將其視為國家產業戰略的一環。這類國家共同面臨的，是高度依賴進口能源與龐大工業用電需求，一旦缺乏穩定基載電力，將直接影響經濟安全。
第二類為「延役務實型」，代表國家是比利時。原本規劃於2025年全面廢核，但在能源價格飆升與供應不穩下，政府於2022年決定延長核電廠壽命至少十年。這種模式並未在政治上全面轉向擁核，而是在現實壓力下暫緩既定政策。其核心問題在於，再生能源尚未成熟到足以完全支撐電力需求，若過早退出核能，將使電網穩定面臨風險。
第三類則是「討論鬆動型」，以德國最具代表性。德國在2023年正式完成廢核，但隨著電價上升與能源壓力增加，國內開始出現重新檢討核能的聲音。產業界憂心競爭力流失，部分政治勢力也提出研究新型核能技術的可能性。雖然政策尚未轉向，但原本穩固的反核共識已逐漸出現裂痕，顯示能源現實正挑戰既有價值。
日本案例：能源困局的縮影
福島核災屆滿15週年，日本能源政策正處於關鍵轉折點。東京電力上月重啟全球最大的柏崎刈羽核電廠，象徵核能復興的爭議性回歸。面對中東局勢推升天然氣價格，以及人工智慧與資料中心快速發展帶來的用電需求，日本政府選擇透過核電重啟與延長機組壽命來確保能源供應穩定。
然而，日本同時面臨多重結構性困境。再生能源因土地與法規限制成長速度有限，難以快速填補缺口；核電廠則面臨設備老化與安全疑慮；整體能源結構仍高度依賴進口化石燃料，使其在國際市場波動中承受風險。這使日本陷入減碳目標與經濟競爭力之間的拉鋸，迫切需要透過新技術突破現有瓶頸。日本的案例，正反映出多數工業國家在能源轉型過程中所面臨的典型困境。
全球趨勢：能源現實主義的回歸
從整體趨勢來看，這波政策調整背後有三個關鍵驅動因素。首先是能源安全，各國在地緣政治衝突中意識到過度依賴外部能源的風險，核能因此重新被視為可控且穩定的選項；其次是減碳壓力，在再生能源仍具間歇性的情況下，核能被重新定位為低碳基載電力的重要來源。第三則是經濟因素，能源價格直接影響產業競爭力與民生負擔，使政府不得不重新調整政策方向。
這些變化也帶來更深層的戰略意涵。核能不再只是電力來源，而是國家安全與產業布局的一部分。同時，小型模組化反應爐等新技術的發展，也可能改變未來能源競爭格局。
整體而言，世界並非單純回到擁核時代，而是進入一個更加務實的階段。各國不再以單一價值決定能源政策，而是在現實條件下重新配置能源組合。當能源問題與國安、經濟深度連動，核能已重新回到政策選項之中，成為全球能源轉型不可忽視的一環。