國旅大爆發、觀光工廠卻未法制化！類型混雜讓消費者難以分辨！

撰文＝林玉婷

台灣國內旅遊市場正熱！無論你有沒有去過，一聽到「觀光工廠」這個名詞，腦中或許也能夠浮現出：一個展示品牌故事、產品製程、有DIY課程、有賣場的空間。就因為這樣初步的印象，當你google搜尋「觀光工廠」一詞時，跳出1900萬筆搜尋結果，來源包含各工廠官網、中央或地方政府旅遊資訊、媒體報導外，還有為數不少的網友遊記分享推薦。這麼多的觀光工廠名字映入眼簾，你能分辨這些廠商的身份嗎？

觀光工廠依照性質可分成4類！ 合法與違法一線之隔

經濟部工業局於2003年開始推行觀光工廠計畫，直至今日，每年都有廠商投入觀光工廠的轉型行列。但《食力》將網路搜尋結果做了類別分析卻發現，除了經濟部工業局設立的「觀光工廠自在遊」網站上羅列出通過經濟部評鑑的觀光工廠名單，直到2019年1月符合評鑑資格者為138家之外，到各縣市政府的網站上搜尋旅遊資訊，卻也發現超出經濟部評鑑範圍之外的觀光工廠名單，若再加上業者自稱、以及網友及媒體冠上觀光工廠名號者，盤點起來，全台就有高達271家，其中飲食類型就佔了59％，共有160家！

官方版觀光工廠：通過經濟部評鑑認證的觀光工廠

經濟部工業局推動的「特定地區群聚產業轉型升級計畫」針對觀光工廠的輔導評鑑，需符合的前提就是「經核准工廠登記者，從事登記產品製造加工且具有觀光教育或產業文化價值，其產品、製程或部分廠地、廠房適宜發展觀光者，符合申請資格」。截至2019年1月，通過經濟部評鑑的觀光工廠共有138家，雖然整體通過評鑑的數量呈逐年成長趨勢，2013年底共104家，至2015年起家數突破130家以上，但是你以為每年通過評鑑的數量，是在這130家的基礎上累加上去的嗎？其實並不然！

經濟部核定之觀光工廠每3年需重新評鑑，若3年期滿前無申請續期評鑑或評鑑不通過，則經濟部將收回觀光工廠標章，從財團法人工業技術研究院所提供的數據看來，近5年來年年都有不參與續評的廠商，業者不申請續評的原因包含不想再繼續經營觀光工廠、希望轉為一般工廠，也有因為覺得通過經濟部評鑑後，政府宣傳資源挹注不足、取得評鑑的效益不大，還不如自己經營即可。

民間版觀光工廠：合法登記的工廠自行轉型、或由地方政府輔導而成

不參加經濟部評鑑，或者不接受經濟部續評的觀光工廠，就代表「不合法」嗎？因為觀光工廠這個名詞並沒有法規明確定義，經濟部評鑑制度僅是鼓勵性質，並不代表未申請評鑑的觀光工廠就不合法。只要是有合法工廠登記、且廠區的用地允許發展觀光的話，該業者就符合可以申請經濟部評鑑的基礎，但參加評鑑屬於自願性質，不評鑑也可以自行將一般生產的工廠轉型為觀光工廠，且在對外宣傳時稱自己是觀光工廠。

各地方政府針對當地的觀光工廠也有不同的政策方向，觀光工廠數量居各縣市之冠的台南市，台南市政府鼓勵參與經濟部評鑑，目前市內的23家觀光工廠（飲食類有13家）皆取得評鑑認證。但觀光資源豐富的宜蘭縣，截至2019年1月，《食力》盤點宜蘭縣市共有25家飲食類觀光工廠，其中僅有7家具有經濟部評鑑合格的資格。宜蘭縣觀光工廠發展協會秘書、虎牌米粉那個年代產業文化館館長林志達表示，前縣長呂國華為了推動工廠轉型，請宜蘭縣政府工商發展投資策進會邀集11家縣內工廠共同成立宜蘭縣觀光工廠協會，且提供「000088專案」投資獎勵，希望採用集體戰的方式互相交流經驗、共同行銷，以達成工廠觀光化的目標。也因此，宜蘭縣因為有自己的觀光工廠協會，有的協會會員就僅接受縣府的輔導，而沒有再參加經濟部的評鑑。

泛稱版觀光工廠：不在當地生產，較偏向產業或地方文化館性質

若要符合觀光工廠的定義，基本上該廠區仍必須要有合法工廠登記才行，但因為有些廠區範圍廣大，或者生產製程不適合直接展示，所以可能會另建品牌形象館、以展板方式呈現製程。久而久之，民眾只要看到「有展示說明生產機器或流程」的展覽方式，不管該廠區是否有工廠登記，或該業者是不是生產製造廠商，這類型的展館就容易被民眾被冠以觀光工廠的名號，在此我們以「泛稱版觀光工廠」稱之，但以其展覽型態來說，其實較偏向於地方文化或產業文化館。

誠如網路上頗受好評、位於台南市的「虱目魚主題館」，以及花蓮「七星柴魚博物館」都屬於此類。因為展示了虱目魚和柴魚的產業文化和生產製程，也有販售相關產品，民眾在網路上推薦觀光景點時，就將之稱為觀光工廠。

農舍版觀光工廠：有生產但型態難以分辨，爭議最大！

官方版和民間版觀光工廠，因必須具備合法工廠登記，本就受到經濟部、縣市政府管轄，而若是食品製造業者，則更需受到衛生福利部管理。若是農產品初級加工場的話，用地為農業用地、主管機關為行政院農業委員會。但是民眾看到「有生產、有展示、有DIY」就還是會以為此類仍屬觀光工廠之類。

合法使用農地的初級加工場被冠上觀光工廠名義，可以說是誤解、仍不能算是違法，但更需要注意的反而是「沒有合格工廠登記的工廠，卻仍行製造、販售之實」的觀光工廠，如果政府不管理，民眾更難察覺，若發生公共安全或食品衛生問題也沒有保障。

為保障消費權益 政府應全面盤點觀光工廠資格

目前與觀光工廠相關的法條就是「工廠兼營觀光服務申請作其他工業設施容許使用審查作業要點」，是經濟部為了推動工廠轉型兼營觀光服務，依非都市土地使用管制規則而就工廠設施進行的認定要點，管理的對象就是「本來就已經有合法工廠登記的業者」。但這就落入一個政府管理的邏輯缺陷中，永遠只管合法的、而不主動去查非法的。

既然全台已有超過經濟部評鑑數量2倍以上的觀光工廠，經濟部何不跳脫出評鑑的框框，進一步做到全面性盤點、為民眾剔除掉沒有合法工廠登記的觀光工廠呢？又或者是將評鑑制度法制化，才能真正做到為民眾把關的目的。否則每次經濟部在媒體上宣導請民眾認明通過評鑑的業者，其實也等同對同樣合法經營、但未參與評鑑的業者貼上了不推薦的標籤，不僅不公平，也無法促進整體產業進步。

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