中共21大明年登場 美中博弈走向「建設性戰略穩定」

川習二會日前落幕，美、中雙方達成經貿休兵延長2個月的共識，學者分析，隨著中共21大即將在明年登場，以及美國期中選舉在即，美、中雙方正透過領導人峰會的「重複賽局」，嘗試在無法結構性和解的前提下，建構「建設性戰略穩定」，以爭取各自所需的戰略喘息空間。

川習二會經貿休兵 美中朝戰略穩定前進

為期3天的川習二會日前落幕，美、中高層除了決定原定11月10日到期的美中貿易休兵延長2個月，至2027年1月10日外，也對雙向各300億美元的非敏感商品給予更優惠關稅待遇達成共識。學者觀察到美、中雙方的博弈將可能朝著所謂「建設性戰略穩定」的方向前進。

中共21大前夕 習近平的權力鞏固需求

國防安全研究院國家安全研究所研究員沈明室分析，中國攸關領導人接班的「21大」即將在明年登場，中共領導人習近平當前最迫切需要的是一個緩和的外交環境，以鞏固內部權力與順利連任，因此美、中雙方在近期維持相對穩定的互動基調確實將有利於中國目前的情勢。

沈明室說：『(原音)習近平現在需要在下個月的五中全會或者21大之前有個具體的外交成果，我們知道現在中國跟印度，然後兩岸關係或者中國跟美國的關係，或者是在南海，這幾個地方是非常關鍵，那中國在這個區域感覺已經開始採取緩和的措施，尤其是對美國。』

美期中選舉 成美中政策變數

至於美方究竟是如何盤算？中華菁英交流協會秘書長王智盛分析，美中關稅戰休兵期由11月初延長至明年1月初，主因在於美國在此期間迎接年度最重要的耶誕節消費旺季。由於大量耶誕與消費性商品來自中國，如果關稅在此時激增，將直接推升美國物價並加劇通膨，進而對川普政府及期中選舉造成沉重打擊，甚至可能牽動川普下半任期的執政，以及日後對中政策的走向。

王智盛說：『(原音)這個東西就會牽扯到川普可能期中選舉結果，會決定了川普接下來怎麼樣要面對中國，他要採取更緩和、更尋求中國在經濟上的一個開放，協助來爭取他後面一半任期不至於跛腳，甚至他的川普的遺產能夠在後川普時代被他所期待的接班人接班，還是他要像他第一任任期的後半段一樣，採取強硬抗爭的一個路線來去爭取美國選民的支持。』

美中重複賽局 建構鬥而不破互動

王智盛認為，美、中結構性對抗無法和解，雙方也都清楚彼此為競爭對手。然而，從第一次川習會到後續規劃的APEC與G20等國際舞台，雙方領導人會晤已趨於常態化。

而他認為，這種頻繁的峰會交流屬於「重複賽局」，其核心目的並非解決根本分歧，而是透過高層在經貿、科技、稀土、文教、軍事乃至AI共同規則等領域的持續對話，管控衝擊與風險。習近平甚至宣示已跨越「修昔底德陷阱」，顯示雙方都希望建立共同遊戲規則，在持續競爭的同時避免走向毀滅性對抗。

王智盛說：『(原音)你看今年兩個人見面，沒有意外見面4次，再加上明年還會持續的見面，幾乎你可以看到美、中的領導人現在因為處於一個管理衝突的不穩定狀態，所以必須透過美、中領導人一次又一次的峰會，然後短期性的去重複賽局，去建構那個穩定的關係，所以大概可以看到所謂的建設性戰略穩定。』

建設性戰略穩定下 軍售問題應可迎刃而解

然而，美、中的這種「建設性戰略穩定」是否可能因為中共反台獨或是美國對台軍售等「台灣議題」而被打破？對此，王智盛觀察，雙方在川習二會中多聚焦於經貿等合作領域，未如外界預期大幅炒作軍購或817公報等議題，這反映出美、中兩強在台海問題上已建立基本默契，也就是雙方清楚了解彼此的立場而不強逼對方接受，希望共同維持危機控管的穩定環境，因此王智盛認為，包括美方對台軍售的問題應該也會迎刃而解，只是美方對台軍售的內容及方式應會有所調整。

王智盛說：『(原音)美國的眾議院院長同時也是共和黨人，那個眾議院院長他就提到說，他認為川普兩任的對台軍購加起來會超過400億美金，我相信眾議院院長講這個話不會是無的放矢。那400億美金怎麼算的？其實就是他第一任錢180億加上已經通過了110億，加上放在這邊大家在討論什麼時候要通過的140億，加起來剛好超過400億，所以我相信眾議院院長會有這個說法，代表這個部分我認為是美國政府行政跟立法部門的共識，只是說這個140億要怎麼賣，一次性的、 包裹性的還是分次的？還是怎麼樣去進行？我個人認為必須承認美國可能有它整體的佈局跟考量。』

從灰色侵擾到法理限縮 北京對台施壓不放鬆

不過，王智盛還是特別提醒，大環境的戰略穩定並不代表北京會放鬆對台灣的施壓。北京雖會避免頻繁發動大規模環台軍演等升溫局勢的作法，但私底下仍會持續推動灰色地帶襲擾、跨境鎮壓及法理限縮等「溫水煮青蛙」的強制性統一作為，政府仍不能放鬆，須持續提高警覺。