馬太鞍溪治理後，我們真的遠離洪水了嗎？王筱雯談超級堤防與社區調適

如今極端降雨愈發頻繁，颱風路徑與降雨型態也不斷改變。面對洪水、土石流與河川暴漲，民眾有時期待政府透過堤防、防砂壩或大型治水工程來解決問題。然而，成功大學教授王筱雯認為，當氣候變遷成為常態之後，社會必須重新思考「安全」究竟是什麼。

從殘餘風險看防災新思維

今年年初，花蓮的「Cilah-鹽巴工作站」（馬太鞍溪流域的跨部落阿美族青年所組織）、地球公民基金會，在花蓮光復鄉的大華活動中心邀請成大防災中心的王筱雯教授以「堰塞湖溢流後的馬太鞍溪安全嗎？蓋了堤防就沒問題？」為題做演講，以回應馬太鞍溪的重建工作。她指出，傳統工程治理最大的迷思，在於人們習慣把風險視為可以被完全消除的對象。但實際上，即使完成各種防洪設施後，仍然存在無法消除的風險，這就是所謂的殘餘風險（Residual Risk）。

王筱雯以堤防為例說明，任何工程都有設計標準與使用壽命。例如，某座堤防可能依據「一百年重現期洪水」設計，但當降雨量超出原先假設條件時，堤防可能失效。換句話說，工程能降低風險，卻無法保證絕對安全。「沒有所謂的安全設計，但會有安全的操作。」王筱雯強調，當人們把安全完全寄託在工程上，反而容易忽略真正存在的風險。

她進一步指出，當社會過度依賴工程為單一手段時，會產生鎖定效應（Lock-in Effect）讓。決策者忽視其他更靈活、更具彈性的「調適」選項，導致未來的問題解決選擇空間越來越窄，削弱面對極端氣候的能力。

王筱雯提到，在現代風險評估已不再只是看洪水有多大，而是需要從四個面向共同理解，包括危害（Hazard，指的是外在的自然力量）、曝露（Exposure，指的是受災的人與物）、脆弱性（Vulnerability，指的是受災對象的抗壓能力）以及應對（Response，指的是行動本身帶來的潛在風險）。意思也就是，如果當我們透過應對手段試圖降低「危害」時，但如果造成了「曝露」增加與「脆弱性」上升，整體的風險可能不降反升。

可挑戰的超級堤防構想

2024年花蓮地震後，大量崩塌土石進入馬太鞍溪流域。在這之後，為了維護人民的安全，政府提出興建「超級堤防」的構想，希望透過兩道堤防系統保護聚落安全。

面對超級堤防計畫，她最關心的並非工程本身，而是工程之外的問題。例如：若未來出現超過設計標準的洪水怎麼辦？第一道堤防失效後，第二道堤防能承受多少洪水量？如果兩道堤防都失效，政府是否已有疏散與應變計畫？王筱雯認為，有權要求政府公開資訊，並說明工程失效時的風險與責任歸屬。

而根據目前資料推估，馬太鞍溪上游仍累積超過2億立方公尺土石。這些土石並不會因為堤防存在而消失。堤防能限制洪水溢流範圍，卻無法減少河道中的泥砂總量。隨著泥砂持續堆積，河床仍可能逐年抬升。原本設計的防洪高度，也可能在未來逐漸失去效果。

其次是水理模擬的限制。她指出，目前規劃報告多採用一維水理分析（HEC-RAS），屬於「定床模擬」，也就是在科學模擬時，假設河床固定不變。但在高含砂量環境中，河床其實會持續變動。若未充分考量泥流特性，便可能低估真實災害規模。

第三個問題則是風險轉移。堤防壓縮了洪水原本可以擴散的空間，水流速度與能量因此增加。當洪水被限制在較窄河道內時，有可能造成局部沖刷更加嚴重，將風險轉嫁到下游地區。

當社區成為氣候調適的主角：七股案例

如果工程不是唯一答案，那麼另一種可能是什麼？王筱雯分享自己自2017年起在台南七股推動的社區調適經驗，希望提供不同思考方向。

七股長期面臨海平面上升、地層下陷與淹水威脅。研究團隊進入地方後，並非直接告訴居民應該怎麼做，而是先從居民最熟悉的日常經驗開始。

以水門操作為例，當地居民知道什麼時候該關水門，也知道水位升到什麼高度就可能開始淹水。團隊便把這些經驗轉換成科學資料，並與模型模擬結果互相比對。當地居民認為，水位超過70公分左右就會開始出現問題。研究團隊便依據這項經驗建立警戒標準，再進一步驗證其合理性，讓科學知識與地方知識互相校正。

王筱雯指出，社區參與最重要的價值，在於建立共同理解，讓居民看得懂模型圖資，也能理解不同氣候情境下可能面臨的風險。

在七股的經驗中，團隊也嘗試討論不同調適路徑。第一種是「堅守線」，透過工程維持既有聚落。第二種是「順應」，例如房屋加高、設置防水閘門、調整生活方式。第三種則是「有管理的撤退」，例如透過以地易地或滾動式地權制度，逐步降低高風險區的人口與開發。

王筱雯坦言，第三種方案最困難，也最容易引起爭議。但面對未來數十年的氣候風險，這些選項都應被納入討論。她認為，調適最大的挑戰其實不是技術，而是信任，居民不一定相信政府，政府也未必理解地方需求，專家與居民之間更常存在知識落差。因此，需要有人扮演「知識仲介者」，將專業資訊翻譯成一般人能理解的內容。只有當不同立場的人願意坐下來討論，社區才可能找到共同面對風險的方法。

馬太鞍居民關心土地與在地發展的未來

此次演講吸引約百位民眾參與，裡頭也不少關注當地重建的居民。其中一位居民提出疑問：透過歷史空照圖可以發現，馬太鞍溪原本擁有廣大的沖積扇空間，足以容納洪水與泥砂。若問題出在河川空間被壓縮，為何不考慮將部分土地還給河流？

對此，王筱雯表示，近年國際間確實愈來愈重視「還地於河」的概念，也有討論透過土地取得方式擴大河川空間。但這牽涉土地權屬、居民權益與長期治理規劃，不可能短時間完成。然而，她強調「還地於河」也不是萬靈丹，而是需要搭配不同時間尺度的調適策略共同思考。