〈社論〉塑膠袋之亂，綠色執政政府失靈縮影！

近期「塑膠袋之亂」引發社會關注，包括價格上漲、供應不穩，甚至出現囤貨現象。回顧近年台灣的「口罩之亂」、「雞蛋之亂」、「快篩之亂」乃至「四九九之亂」，不難發現並非偶發，而是反覆出現的治理亂象。這些「之亂」的共同點，在於供需失衡、資訊混亂與政策滯後，最終演變為社會焦慮與信任危機，凸顯的不僅是市場問題，更是政府治理危機與社會韌性警訊。

塑膠袋之亂，揭示了綠色執政當下政府失靈與市場失靈的交織問題。理論上，市場應透過價格機制調節供需，但當市場結構出現獨占或寡占時，便可能形成壟斷與價格操控，使價格偏離合理水準。此時，政府應發揮穩定社會與矯正市場的功能。若政府未能即時介入或訊號不清，市場便容易陷入失序，並加劇民眾的不安。

從供應鏈分析，塑膠袋屬於石化產業末端產品，原料與國際能源價格高度連動。台灣長期面臨能源安全的結構問題，超過九成能源仰賴進口；任何國際能源波動都可能迅速傳導至民生層面。在此前提下，能源政策本應具多元與彈性；例如核能是否作為選項之一，應從風險治理與能源安全角度理性討論，但長期卻因政治意識形態而被擱置，使得整體能源韌性受到限制。

相較之下，日本長期建立完整的能源安全體系，戰備石油儲量約二四五天，可在國際供應波動時釋出穩定市場。重點是，日本社會韌性的背後，是一套穩健且高度協調的政治與文官體系，公共討論多聚焦於政策本身，較少陷入政治對立或意識形態消耗性攻防，不僅讓政策回應具備一致性與可預測性，也使得衝擊能被制度所吸收。

台灣當前的政治體制，亦對治理能力形成結構性限制，政策推動常面臨朝野高度競爭與對立，使得長期性、結構性的政策難以形成共識，進一步限縮危機治理空間。當政治對立凌駕政策理性時，即使問題已被辨識，也難以及時採取有效行動。基此，塑膠袋之亂亦可視為通膨壓力的前兆，必須集眾人之力面對。

當能源、原物料與民生商品價格逐步上升，若缺乏有效治理與調節機制，將可能形成更廣泛的物價上漲壓力，對社會弱勢族群造成更大衝擊。因此，政府必須從短期應對轉向長期結構性治理，方能避免危機擴大。司法調查可作為釐清責任與防止不當行為的手段之一，但並非唯一解方。更重要的是建立透明資訊機制、穩定市場預期，以及透過政策工具，引導市場回歸正常運作。

當市場供需失衡，穩定市場是政府不可迴避的責任。政府可運用價格監測、供應調節、補貼機制與產業協調等政策工具，而非單純行政干預。同時，任何管制政策都必須搭配完善配套，並隨環境變化持續調整，才能兼顧效率與公平。政府穩定社會的責任，不僅在於處理當前紛亂，更在於建立協力治理的制度精神。面對高度不確定的風險環境，單一國家、政黨、政府、部門已難以有效應對，必須促進跨國、跨黨派、跨部會、跨政府層級與跨社會團體之間的合作，形成整體治理網絡，方能提升國家應對危機能力。

塑膠袋之亂只是表象，背後是治理體系在面對不確定風險時的脆弱性。唯有正視這些反覆出現的結構性問題，強化能源安全、提升政策協調與資訊透明，並建立具韌性的協力治理體系，台灣才能在變動的全球環境中維持穩定與信任。