把稀土當石油在管？美國啟動 120 億美元「金庫計畫」，為高科技供應鏈預演下一場危機
美國總統川普（Donald Trump）近日正式宣布啟動名為 「金庫計畫（Project Vault）」 的關鍵礦產庫存計畫，總規模達 120 億美元，目標是透過建立國家級的物資儲備，降低美國製造業對中國供應鏈的依賴，並緩解潛在的斷料風險。
金庫計畫的核心在於建立約 60 天的緊急緩衝庫存，不同於美國既有的國防工業庫存，這是一個針對民用需求的儲備機制，並在運作機制上採取「購物清單」模式，讓參與企業可以提交所需材料清單，由計畫代為採購儲存。目前，已有超過十家大型企業簽署參與金庫計畫，包括 GM、Stellantis、Boeing、Google 以及電池製造商 Clarios。
把稀土當石油在管：對照 1970 年代戰略石油儲備的治理邏輯
《Fortune》形容，金庫計畫的設計邏輯，其實直接參照了美國在 1970 年代石油危機後建立的「戰略石油儲備」（Strategic Petroleum Reserve, SPR），只是這一次，被納入管理的對象不是原油，而是高科技產業高度依賴的關鍵礦物。川普在聲明中也明確指出：「就像我們長期以來擁有戰略石油儲備和國防用礦產庫存一樣，我們現在正為美國工業建立這個儲備。」
在實際運作上，Project Vault 設計一套應對市場波動與供應中斷的提取機制。如同戰略石油儲備在油價劇烈波動時扮演穩定市場的角色，這項關鍵礦產儲備主要針對價格波動性極高的戰略性元素而設。其中，參與企業需先支付一筆費用，換取在緊急情況下自庫存中提取礦物的權利，一旦在供應中斷期間動用庫存，企業也必須在供應恢復後，以相同成本回購等量物資並補回庫存，確保整體儲備的完整性。美國政府同時強調，若發生「重大供應中斷」的極端情境，製造商則將被允許全面動用庫存。
在制度架構與運作方式確立後，下一個關鍵問題是：這項儲備究竟鎖定哪些原料？美國將這項庫存定位為「必要的原物料」，涵蓋稀土、鋰、銅與鈷等關鍵資源，並特別納入鎵與鍺。這些材料的戰略價值，來自於其高度不可替代性，例如鎵與鍺是功率電子與射頻元件等半導體產品的重要投入材料，而稀土磁鐵則廣泛應用在硬碟驅動器到各類工業馬達的產品之中。這也顯示美國政府正嘗試以過去管理能源安全的治理邏輯，來管理現代科技產業的基礎原料，避免重演先前因中美貿易爭端而導致供應受限的情況。
預演供應鏈危機：把供應鏈風險納入國家戰略
《金融時報》指出，美國推出金庫計畫的核心目標在於「反制中國的主導地位」，並提到中國在去年透過限制稀土等關鍵材料出口，讓「武器化」程度進一步升高。中國採取的具體手段包括建立出口許可證制度與更為嚴格的批准流程，並將稀土作為貿易爭端中的談判籌碼。
「我們不想再經歷一年前發生過的事，」川普在白宮直言，美國不希望再次經歷過去的困境，也暗指華盛頓與北京出現摩擦時，供應鏈迅速受阻所帶來的衝擊。從產業面來看，由於中國仍掌握絕大多數的開採與精煉產能，而這種高度集中的結構短期內並未出現根本性改變，美國製造商依然高度暴露在「中國政策轉向」所帶來的風險之中。
在制度層面，Eurasia Group 的分析師指出，這類庫存措施無法在短期內扭轉對外依賴的結構，但有助於長期穩定市場價格與預期。《Bloomberg》也指出，關鍵礦產儲備只是美國整體布局的一環，政府同時正加大對國內礦業公司的直接投資，以提升本土產能，並在國際上尋求結盟，計畫與澳洲、日本、馬來西亞以及歐盟簽署合作協議，共同強化關鍵礦產及其衍生產品的供應鏈韌性。
金庫計畫並非為了解決眼前的原料短缺，而是美國對全球供應鏈高度集中風險的一次制度性回應。透過建立民用層級的關鍵礦產儲備，結合市場機制與政府介入，美國正嘗試在地緣政治不確定性升高的情況下，為高科技製造與產業運作預先建立一道防線，把供應鏈風險納入可被管理的國家戰略之中。
＊本文開放合作夥伴轉載，參考資料：《Fortune》、《Bloomberg》、《Tom’s Hardware》、《Financial Times》，首圖來源：Unsplash