美俄中正在以「新雅爾達協議」 重劃世界勢力版圖

距離川普再次就任美國總統只剩一個月就滿一年。這一年來，他展現出前所未有的急迫感，試圖與世界上另外兩個強國領袖，完成一場歷史性的「連環大交易」。

8月15日，川普邀請俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）前往阿拉斯加的美國空軍基地會面。這是2022年俄烏戰爭爆發以來，普丁第一次踏上西方國家領土，也是川普試圖親自推動俄烏停戰的關鍵一步。同時，川普也多次預告將與中國國家主席習近平會面，雖然行程一再延宕，最終在10月30日的APEC會議場邊完成會晤。

川普正在與時間賽跑。他希望向世界證明，只有他能夠與最難纏、也最強大的國家領導人直接交手並完成交易。但這樣的急迫也讓外界產生疑慮：川普是否正試圖在2026年推動一項類似八十年前「雅爾達協議」的「新雅爾達協議」？

雅爾達協議的歷史陰影

一提到雅爾達協議，多數人的第一反應都是負面的。它象徵的不是正義伸張，而是大國貪婪與小國被犧牲的現實。

1945年2月，美國總統羅斯福（Franklin Roosevelt）、英國首相邱吉爾（Winston Churchill）與蘇聯領導人史達林（Joseph Stalin）在克里米亞半島的雅爾達召開秘密會議，達成了影響世界近八十年的協議。這項協議的本質，是三個戰勝國私下重新劃分各自在全世界的勢力範圍。

在歐洲，協議將整個大陸粗暴切成兩半：西歐納入英美為首的西方陣營，東歐則成為蘇聯勢力範圍。在遠東地區，蘇聯取得日本北方島嶼控制權，外蒙古獨立獲得承認，實質淪為蘭聯勢力範圍。

雅爾達協議長期備受批評，但不可否認的是，它維持了近八十年大國之間不直接對撞、避免大規模全面戰爭的穩定局面。然而，這套秩序現在已經過時。蘇聯解體後，美歐與俄羅斯在歐洲的勢力範圍不再適用舊有架構，導致烏克蘭危機與東歐安全格局動盪。隨著中國2000年後快速崛起，亞太地區也引發美中兩國在南海、台海等敏感區域的摩擦與對抗升級。

舊秩序已經崩塌，新秩序尚未建立。三個最高風險的戰爭區域同時浮現：歐洲爆發俄歐戰爭，中東則是以哈衝突，印太地區的台海局勢日益緊張。美俄中三國如今只剩兩條路：要麼陷入沒有止境的猜忌、對抗與消耗；要麼重新劃分勢力範圍，建立新的國際秩序。

為什麼必須與普丁達成交易

在川普眼中，俄烏戰爭爆發後，拜登政府與民主黨的整套政策可以用「愚蠢至極」來形容。

一方面，美國對烏克蘭進行無限度軍事援助，投入天文數字般的資金；另一方面，卻透過全面制裁把俄羅斯徹底推向中國懷抱。戰爭爆發前，中俄年貿易額約1000億美元，但隨著美國與西方對俄羅斯實施嚴厲制裁，俄中貿易不但沒被切斷，反而暴增至2400多億美元。

換句話說，美國一邊花大錢為戰爭買單，一邊把俄羅斯逼去與中國深化經濟合作。結果是中國能以更低價格取得能源，向俄羅斯大量輸出商品，讓美國真正的長期戰略競爭對手占盡便宜。這在川普眼中是極度失敗的交易。

第二個更殘酷的現實是：即使美國持續軍援，烏克蘭也極不可能真正打贏這場戰爭。而就算真的把俄羅斯拖垮甚至擊敗，風險反而更大。一個擁有三千枚核彈頭的俄羅斯，真的會甘願承認戰敗嗎？還是會把戰爭推向核報復，甚至引爆第三次世界大戰？

即便沒有核報復，如果俄羅斯戰敗、國家分崩離析，結果也可能像美國當年徹底瓦解伊拉克海珊（Saddam Hussein）政權一樣，不是迎來和平，而是製造出數個擁有核武器的失序勢力與極端組織，讓世界變得更加危險。

因此，戰爭必須終止，哪怕意味著要滿足俄羅斯部分核心訴求，包括對克里米亞主權的承認、逼迫烏克蘭割讓烏東四個地區，以及保證不加入北約。川普在重新就任後立刻逼迫烏克蘭與俄羅斯走向停戰，同時要求烏克蘭簽訂礦產協議，以關鍵礦產資源補償美國過去投入的龐大軍事援助。

從川普的角度來看，這場與普丁的交易本質就是重新劃分勢力範圍，透過割讓烏克蘭部分領土，讓烏克蘭成為不加入北約的中立緩衝區，在俄羅斯與歐洲之間劃出一條新的安全界線，以此終結戰爭、穩定秩序。

與習近平的交易邏輯

川普為什麼現在也開始想跟習近平談交易，而不是只剩下對抗？答案不在情緒，也不在立場，而是在一個已經無法否認的現實。

2010年，中國正式超越日本成為世界第二大經濟體。2011年，美國總統歐巴馬（Barack Obama）政府提出「亞太再平衡」，美國第一次正式把中國從合作對象定位為長期戰略競爭者。從那一年開始，美中關係的主軸就不再是合作，而是競爭與對抗。

川普第一任期只是把這條路走到極致。在軍事上，他大幅強化美軍在亞太的存在，加密南海巡航，推動美日印澳四方安全對話，升級美日同盟，並在台海不斷測試中國底線。在經濟上，他對中國發動貿易戰，接著升級成科技戰，透過關稅、出口管制與科技封鎖，試圖壓制中國的產業升級與全球影響力。

但問題是，從2017年算起到現在2025年，整整八年過去了，結果怎麼樣？中國沒有被拖垮，中國的影響力沒有被打斷，中國的崛起也沒有被逆轉。

如果把時間拉得更長一點看得更清楚。2011年，中國GDP約7.5兆美元，美國是15兆美元，中國大概是美國的一半。到了2025年，中國GDP已經來到18兆美元左右,美國約26兆美元，中國已接近美國的七成。

再看製造業。2011年以前，中國是典型的「世界工廠」，製造業佔全球約19%到20%，以中低階製造為主。到了2025年，中國成為全球最大且高技術含量的製造國，製造業產值佔全球30%以上，超過美國、日本、德國的總和。在能源、原材料、重工業、電子、設備製造、造船、化工、汽車、電池，乃至電動車、鋰電池、太陽能板這些「新三樣」，中國都建立起高度自主、規模龐大的完整體系。

軍事上變化同樣劇烈。2011年時，美中之間仍有明顯代差，美國在第一島鏈內具備壓倒性優勢。但到了2025年，中國在飛彈、反介入與區域拒止、艦艇數量、近海制空與制海能力上完成系統性追趕，在第一島鏈內已經建立起實質性的軍事拒止能力。美國若要介入，成本與風險都遠高於十年前。

從2011年到2025年，美國並沒有阻止中國崛起，反而把一個原本仍有距離的對手推向全面接近的狀態。正是在這樣的背景下，美國白宮在2025年12月發布最新版《國家安全戰略》。這份文件已經非常清楚地揭示一個轉向：美國不再把中國定義為「必須被壓制的生存威脅」，而是重新定位為一個無法忽視、無法逆轉、必須長期面對的全面競爭對手。

這代表美國在戰略層級上已經放棄「阻止中國崛起」這個目標，轉而強調管理競爭、避免衝突失控。在軍事與地緣政治上，美國實質承認中國在亞太、尤其是第一島鏈內已經具備不可忽視的軍事存在。戰略語言從「圍堵、壓制」轉向「危機管理、避免誤判」。這不是對中國讓步，而是一種現實主義的重新計算，承認實力、劃清邊界、在競爭中降溫。

川普為什麼現在也開始想跟習近平談交易，而不是只剩下對抗？答案不在情緒，也不在立場，而是在一個已經無法否認的現實。（美聯社）

新雅爾達的真實面貌

如果把川普推動俄烏停戰和最新版《國家安全戰略》放在一起看，會看到一條非常一致的邏輯。美國的戰略方向正在發生根本性轉變。

在川普主導的停戰構想中，美國已不再堅持「全面否定俄羅斯安全關切」，而是直接把俄羅斯的核心安全焦慮納入談判條件，包括承認克里米亞的現實控制、接受烏東部分地區的安排，以及推動烏克蘭不加入北約成為俄羅斯與歐洲之間的中立緩衝區。這些設計本質上就是在重新劃定俄羅斯在東歐的安全邊界，等同於承認俄羅斯在其周邊地區擁有必須被正視的勢力範圍。

同樣的邏輯也正被套用到對中國的戰略處理上。與上一任期高舉軍事對抗、全面圍堵不同，川普現在的對中政策已逐步轉向一種「默認現實、降低風險」的競爭管理模式。美國不再執著於把亞太塑造成隨時可能爆發正面衝突的高張力戰區，而是刻意讓風險降溫、邊界模糊化。

一方面，美國仍然清楚標示自己的核心利益，例如台灣的戰略地位、第一島鏈的關鍵節點；但另一方面，卻不再以全面壓制中國在南海與周邊海域的存在作為優先目標，也不再不斷放大軍事圍堵與對抗語言。川普正在把美中關係從一場你死我活的地緣政治對撞，轉為一種邊界清楚但不刻意升高衝突的長期競爭。

未來的大國秩序恐怕不會像1945年雅爾達那樣把勢力範圍切得乾乾淨淨、白紙黑字寫出來，而是會逐漸走向「互相承認、互相默認」的現實安排。勢力範圍正在重新被畫出來，而且畫法更現實、更赤裸。美國會更明確地把自己的核心區域寫成優先事項，例如西半球以及西太平洋的關鍵支點。俄羅斯則會把東歐安全邊界與周邊緩衝區視為底線；中國則會把亞太海空軍事存在以及周邊海域的影響力視為不可退讓的結構性利益。

未來的大國秩序恐怕不會像1945年雅爾達那樣把勢力範圍切得乾乾淨淨、白紙黑字寫出來。（維基百科）

新的「冷和平」年代

當川普接下來走進北京（4月），外界真正該觀察的不是他會不會簽出某一份驚天協議，而是他會不會把這套邏輯繼續推進：在競爭中承認彼此的存在，在對抗中把衝突降溫，在交易中把邊界重新畫清楚。

如果這條路走下去，那麼2026年世界最可能進入的是一個新的「冷和平」年代。大國彼此承認勢力範圍、彼此控制摩擦強度、用交易取代全面對撞，讓全球秩序重新穩住，但也讓小國的命運再一次被擺上談判桌。

在這樣的情況下，世界很可能不會出現一份白紙黑字、正式簽署的協議，而是逐漸形成一個「沒有條約內容的雅爾達協議」。各大國不公開宣告，卻在現實中彼此默認規則、彼此承認對方與其國家實力相對應的勢力範圍。這樣的秩序未必正義，但它很可能更接近現實。

※作者為資深媒體人