巴勒斯坦建國還差最後一里路

一名巴勒斯坦聖戰士，日前在以色列監獄絕食86天死亡，哈馬斯發射數十枚火箭彈攻擊以色列，又引起舉世對巴勒斯坦問題的重視。

1947年11月聯合國通過181號決議案，將巴勒斯坦劃分為兩塊，一部分歸猶太人，建立以色列國；另一部分歸阿拉伯人，建立巴勒斯坦國。但到76年之後，一個完整的巴勒斯坦國還未能建立。

由於阿拉伯國家對聯合國領土的劃分不滿意，就在1948年5月以色列宣布建國之後，發動圍剿戰爭。經過了40年，4次戰爭之後，亦即1988年11月，巴勒斯坦全國委員會第19次特別會議，自行宣告成立巴勒斯坦國。76年來，建立巴勒斯坦國經歷了曲曲折折的過程，到今天還差最後一里路。在此期間，巴勒斯坦解放組織扮演了重要的推手。

第一次以、巴戰爭之後，很多巴勒斯坦人逃離故土，到約旦、敘利亞、埃及、黎巴嫩，建立了無數的難民營。1950年夏天向聯合國登記的難民約90萬人。巴勒斯坦人的民族意識就在難民中濳滋暗長。早期從事巴勒斯坦建國運動的泰半是在開羅讀書的學生，包括未來的領導人阿拉法特（Yasser Arafat)、卡拉夫(Salah Khlaf)等人。

1962年巴勒斯坦人受到阿爾及利亞人民反抗法國殖民地行動的鼓舞，發展出來的游擊組織很多，最具規模的就是法塔（al-Fatah)，代表勝利或征服的意思。1964年5月巴勒斯坦解放組織正式在東耶路撒冷成立，當時受到中國大陸、敘利亞的支持。1967年第三次以阿戰爭爆發，帶給巴勒斯坦解放組織發展壯大的良機，以色列在戰爭中一舉摧毁埃及、敘利亞及約旦聯軍。戰敗國無力再在軍事上與以色列一較長短，只有鼓勵並支持巴勒斯坦組織游擊隊進行恐怖活動。

1970年代巴勒斯坦游擊隊進行了多起的恐怖活動，如1970年劫持4架民航機引發的約旦危機； 1972年慕尼黑奧運期間巴游的「黑色九月」份子劫持了11名以色列運動員； 1978年巴游突擊海法港，劫持了一輛巴士，殺害車上38名以色列人；以色列大軍揮軍直入/黎巴嫩，攻擊盤踞當地的巴游份子，造成巴勒斯坦人與黎巴嫩人2000多人死亡等事件。

1974年阿拉伯高峰會議中，與會的20個阿拉伯國家認可巴勒斯坦解放組織是巴勒斯坦人民唯一合法代表。10月14日聯合國大會以105票對4票的比數，通過了承認巴解組織為巴勒斯坦人民的代表ㄧ案。11月13巴解組織主席阿拉法特獲准出席聯合國大會並發表演說，巴解組織並被授予「非國家觀察員」（non-state observer）之地位。

1988年11月巴勒斯坦全國委員會通過獨立宣言，接受聯合國181號決議案，建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。同年成為聯合國大會非會員觀察員實體(non-member observer entity)。2012年又跨越了一步，成為非會員觀察國(non-member observer state)，地位等同梵蒂岡，有了這個身分巴勒斯坦就能夠參加聯合國大會的會議與工作, 並且在聯合國總部擁有一間辦公室。聯合國秘書處的所有文件中改用巴勒斯坦國（State of Palestine)之稱呼。

1994年5月巴勒斯坦解放組織決定成立巴勒斯坦民族權力機構（Palestine National Authority) 作為一個過渡性的權力機構，阿拉法特當選為主席。2004年11月阿拉法特在巴黎病逝，阿巴斯（Mahmoud Abbas) 接任主席。2013年1月阿巴斯將巴勒斯坦民族權力機構改為巴勒斯坦國。

目前巴勒斯坦分為兩個地區，一個是在拉馬拉（Ramallah)的巴勒斯坦政府，另一個是在西南邊加薩走廊（Gaza Strip) ,由激進勢力哈馬斯（Hamsa) 控制的地區。雙方領導人的理念、策略、手段不合，對於猶太人地位看法也不同，多年來爭議不斷。巴勒斯坦國現在控制的土地主要是在約旦河西岸及加薩，土地面積共5884平方公里，其中加薩面積是365平方公里。傳說耶穌誕生的伯利恆目前是在巴勒斯坦人的統治之下。目前，巴勒斯坦國人口約530萬人，其中約旦河西岸人口為320萬，加薩210萬，另有約700萬人流散到鄰近國家成為難民。

巴勒斯坦的經濟以農業為主，工業水平很低，規模較小，主要是加工業如塑膠、化工、食品、印刷、家具的等。巴勒斯坦與以色列的衝突對其經濟發展形成嚴重的制約，必須高度依賴外來的援助。2022年歐盟捐助2億6千萬歐元，美國2021至2024年捐助5億美元，沙烏地阿拉伯1994至2024年捐助40億美元。聯合國巴勒斯坦難民救濟和工程處（UNRWA) 對巴勒斯坦援助，平均每年總支出約12億美元。由於經濟不發達，失業率也偏高，2021年達26 %。巴勒斯坦迄今沒有發行本國的貨幣，使用的是以色列的貨幣謝克爾（NIS)。

巴勒斯坦政府的內部問題重重根據巴勒斯坦政策與調查研究中心(Palestinian Center for Policy and Survey Research) 主任 Khalil Shikaki 的研究，巴勒斯坦人對他們的領導層10分不滿，認為他們只想維持現狀，持續個人的權位，把個人的利益與生存擺在巴勒斯坦人利益之前。現在的領導層從2009年以來一直掌權到現在，由於非選舉產生，所以合法性不足。現在是阿巴斯總統一個人說了算，缺乏司法制衡的力量，以致於貪腐情況10分的嚴重。年輕的一代對在位已長達18年的阿巴斯總統頗有怨言，近年來不少年輕人籌組新的非宗教性的政團如Lions’ Den ,希望將命運掌握在自己的手中。

目前聯合國193個會員中承認巴勒斯坦國的有138國,占71.5 %；巴勒斯坦也已在81個國家建立大使館或是領事館。即使如此，加入聯合國做為一個完全的成員國到現在還沒有成功，主要是成為新會員國要經過安理會的審議，但在美國的把關之下巴勒斯坦國無法成功叩關。

一邊ㄧ國，和平共存，巴勒斯坦國非軍事化，應該是一個合理的解決方式，但以目前以色列極右派內閣組成來看，接受這個方案的可能性很低。美國政府正把全部資源投注在反制中國的崛起上，一時之間恐怕也分身乏術。巴勒斯坦加入聯合國只有再等等了；76年來夢魂縈繞的建國之路也只有徒呼負負了。

※作者為前國防部軍政副部長、前駐以色列及駐印尼代表