監察院萬字還原非洲豬瘟疏失細節 彈劾台中市府三首長一組長

去（2025）年10月，台中市梧棲區洽興畜牧場（下稱案例場）爆發非洲豬瘟本土首例，全國實施豬隻禁運禁宰15天，營業損失及產業補助合計達21億餘元。監察院於11日發布共26頁、逾1.5萬字的彈劾案文，詳細還原案情細節及台中市政府如何處理失當。

當時任職台中市府農業局局長張敬昌、環保局局長陳宏益、動保處處長林儒良、動保處組長周百俊共四人，因未警覺豬隻死亡數異常、對採檢疏漏因循敷衍、未核實疫調資訊、違反中央防疫指令、指示挖坑將廚餘露天堆肥等疏失，遭監察院12名審查委員全票彈劾；案件亦會移送懲戒法院審理。

值得留意的是，陳宏益及林儒良於去（2025）年11月初雖被免去機關首長職務，但並非遭開除，而是分別調任為市府技監及經濟發展局專員；張敬昌則已退休。

時任農業局局長張敬昌怠忽職責

被彈劾人張敬昌為時任台中農業局局長，並在當時擔任台中市非洲豬瘟災害應變中心指揮官。他於官方記者會說明疫調資訊時反覆不一、有違事實，包括公職賴姓獸醫佐遭畜主拒絕進入訪視及採檢，張敬昌卻稱動保處人員在現場跟另一名民間獸醫師交流，更指畜主沒有拒絕採檢；以及事後發現畜牧場獸醫師疫調資訊錯誤，他卻指是同仁給予錯誤人名姓氏、他本人無從雙向查核。

其次，案例場多處累積10餘公分的豬糞污泥，中央前進應變所協調115名國軍與化學兵協助清理，並命令「勿擾動案例場」、予以靜置乾燥，再啟動兩輪環境採樣。但其轄下動保處卻在採樣前一日，指示下屬赴案例場消毒，導致採樣時程被迫延後，影響判斷案例場是否清零，令防疫處境更艱難。

監察院認為，張敬昌事前未能有效指揮、監督，善盡畜牧場環境衛生管理、落實生物安全及疫病防治；事後亦無法有效調度指揮所屬機關員工，導致中央防疫指令無法有效下達，屬監督不力。

時任環保局局長陳宏益重創地方環保主管機關形象

2019年7月，行政院環境保護署（現環境部）要求地方環保機關，確實掌握養豬場自主管理須符合高溫蒸煮的規定，針對未每日上傳之廚餘養豬場，應每月稽查一次。

而時任台中環保局局長陳宏益，一直強調案例場的蒸煮廚餘及餵養稽查合格，更於官方記者會上稱三年來稽查了24次，但被環境部指正不符規定。案例場於2024年3月至2025年10月期間，均未依規定每日上傳蒸煮廚餘照片，甚至持續降低上傳次數乃至零次，監察院調查後發現環保局在上述20個月內，與廚餘相關的稽查僅兩次。

陳宏益於今（2026）年1月7日接受監察院詢問時，仍稱有親自看過稽查資料，被問到稽查是否有落實，他說︰「也是為何我會離開局長位置，沒有什麼要申訴的。」監察院認為陳宏益指揮監督所屬執行上開業務不力，致案例場未落實高溫蒸煮廚餘，進而令蒸煮廚餘潛藏疫病風險，釀非洲豬瘟爆發；亦未能謹慎查證廚餘稽查實情，是為嚴重怠失。

此外，公告禁止廚餘養豬期間，陳宏益指示挖坑露天「貯留（堆肥）」去化廚餘，但掩埋場疑因熟廚餘量過大且含水分高、覆土不足，數日內臭味四逸、環境衛生不佳，導致台中市民怨迭起，更被譏為「廚餘大峽谷」、「燕圾湖」。環境部到現場確認時，亦發現其不符合廚餘堆肥作業規定與設施規範，恐加劇疫情傳播。

為防止掩埋場內廚餘遭野豬闖入覓食，環境部再邀農業部林業及自然保育署協助說明「廚餘處理場域電圍籬或圍網設置指引」，環保局才依照指引補設電圍籬，亡羊補牢。

監察院認為陳宏益重創地方環保主管機關形象，確實難辭其咎。

動保處豬病組組長周百俊消極懈怠 時任處長林儒良疏於管理

針對動保處豬病組組長周百俊及處長林儒良的疏失，監察院表示，周百俊連日來未警覺、未質疑經轉述的疫病訊息，坐視動保處賴姓獸醫佐訪視及採檢遭拒。而林儒良知悉情況，卻因循敷衍，藉口非屬甲類動物傳染病，無法強制採樣送檢，貽誤公權力採檢先機。

監察院強調，二人均有獸醫師資格，卻無視豬隻死亡數量已逾警示標準。周百俊接受台中市農業局政風室訪談及監察院詢問時，更推稱「疫情爆發之前，沒有明確的疫情調查作業之標準作業程序」、「化製異常死亡警示標準3%是示警數值，動傳條例沒有明定這個標準值」，顯見其任事消極懈怠、因循塞責，疏失甚明。

而案例場爆發非洲豬瘟後，周百俊未盡詳實審核疫調資訊責任，回應監察院時亦有卸責之嫌；林儒良無法綜觀全局、查察矛盾之處，導致防疫機關所做疫調報告反覆不一，甚至出現錯誤，損及政府威信及防疫時效。

監察院指出，中央指令「勿擾動案例場」，但林儒良在防疫關鍵時刻，未確實指揮監督所屬員工遵照辦理，反託詞「透過LINE群組傳達各單位主管，由各主管下達屬員」卸責；周百俊傳達「明日記得開車消毒」誤導訊息，肇致同仁擅赴案例場消毒，引發社會譁然。

監察院認為，林儒良長期疏於管理、怠忽監督權責，周百俊有虧防疫輔導職責，兩人皆難辭管理失當之責。

陳宏益、林儒良「免職」 調任其他崗位

由於上述違失情節重大，事證明確，有違《公務員服務法》，監察院依《憲法》及《監察法》規定提案彈劾，並移送懲戒法院審理。

去年11月6日，豬隻運輸屠宰解禁，同日台中市府宣佈時任農業局長張敬昌、環保局長陳宏益、動保處長林儒良三人免去首長職務。但監察院這次報告揭露，陳和林並非被開除，而是分別調任為市府技監及經濟發展局專員；張則已退休。

據《中央社》報導，台中市府對監察院彈劾案以及後續司法程序表示尊重，並已對張陳林三人先行嚴懲，免去機關首長職務，其餘涉有疏失人員也已依法完成行政懲處。

陳宏益則向《民視新聞網》強調，台中環保局報告是就案例場的稽查次數，是盤點各科室稽查次數列出，並據實以告；事件發生後，他已負政治責任下台。 依《公務員懲戒法》第9條規定，公務員可被免除職務、撤職、剝奪或減少退休（職、伍）金、休職、降級、減俸、罰款、記過、申誡。