川習會的台灣：美中「好事將發生」的背後博弈
美國總統川普(Donald Trump)13日展開在中國的國是訪問，並和中國國家主席習近平會晤。自從川普在2017年初次入主之際訪問中國以來，不論是國際情勢或美中關係都已發生巨變，然而在變與不變之間，台灣始終是美中雙方最敏感的議題，也是這次全球矚目的川習會焦點。
川普北京行2.0 台灣議題擺中間
美國總統川普在13日到15日展開重返白宮後的首次中國訪問，並與習近平舉行美中元首峰會。不同於去年釜山的100分鐘川習會並未觸及台灣議題，川普這次在行前就表明會提及美國對台軍售，並和中方討論華盛頓長期支持台灣防衛的立場。隨行的美國國務卿盧比歐(Marco Rubio)也在川習會登場前再三表示，台灣議題是川習會的一部份，並強調美方不希望看到強行改變台海現狀、警告不要破壞區域穩定，再度突顯台灣是美中關係最敏感的核心焦點之一。
然而，對於陷入超出預期的中東戰爭、並因能源與通膨問題承受11月期中選舉壓力的川普來說，台灣議題並非唯一關切，貿易、伊朗、人工智慧(AI)、稀土、甚至核武都是川普冀望能在此行取得進展的領域。而面臨房地產低迷、內需疲弱與青年失業等經濟困境的北京，在當前複雜的國際形勢下，對美國同樣有著台灣「紅線」之外的現實訴求，包括儘快恢復波斯灣平靜、重啟暢通的中東石油通道、以及放寬科技限制等。
外交勝利轉移焦點 台灣憂淪籌碼
大選將至但支持率不升反降，迫使川普希望帶回亮麗成績單，來轉移國內對他發動伊朗戰爭的不滿，使得台灣是否淪為川習會的談判籌碼備受關注，甚至引發川普是否會在措辭上出現歷史性轉變的疑慮，包括從美國長期以來的「不支持台獨」走向「反對台獨」。
對此，國策研究院執行長、成功大學政治學系教授王宏仁認為，川普變化莫測的風格存在許多變數，往往不到最後一刻難以論定，但他認為不會有意外發生。因為川普並不想讓會面失焦，不想讓議題被中方拉著走，因此最安全的作法就是維持美方的一貫立場，只談他想談的台灣問題，例如軍售。
事實上，川普是否更改對台灣相關措辭會被放大檢視，是因為美國的立場將牽動區域安全穩定，即便只是聲明措辭上的細微變化都可能具有重大意義，美國的一貫立場是「不支持」台獨，一旦從「不支持」改成「反對」將是非常關鍵的轉變。高雄大學政治法律學系教授王順文表示，美國的對台政策具有長期性，而且是在支持兩岸和平解決爭端的框架下，並不認為川普會出現「反對台獨」這樣的說法，但他也表示，有必要去觀察最後聲明中的遣辭用句是否存在對台灣的警訊。
親口證實談軍售 川普主控台灣牌
王順文說：『(原音)不支持台獨不等於反對台獨，所以我們要觀察的就是這樣子的說法是不是有比較前進？如果有比較的前進，對我們來講就是個警訊。過去每次美國總統跟習近平在談判的過程當中，中國都會先提出來說台灣是我的底線，新疆啦，然後西藏這些都是我的底線。但是這些底線你只要不要跨越的情況之下，其實對於他們來說更重要的目標，還是放在兩國之間的競爭與合作的面向，貿易問題跟未來如何解決雙方競爭上面的不確定性因素，恐怕還是這次川習會的主要主軸。』
既然貿易與中東戰火是川習會揮之不去的陰影，那麼牽動美中交鋒的將棋可能就在台灣，這使得軍售成為另一個觀察重點，特別是習近平在2月的川習通話時就強調，美方務必慎重處理對台軍售，而川普又已親口證實將在川習會提及這項議題。事實上，美國雖在去年12月宣布對台灣總值110億美元的大規模軍售案，而川普也批准軍售案框架，但正式通知國會這項程序仍遲遲並未完成。台灣立法院則在8日通過軍購條例，但預算上限由新台幣1兆2500億元縮減至7800億元。美國國務院表示，進一步延後對其他已規劃的防衛能力提供經費，就是「對中共讓步」。
符合台美利益 川普軍售立場難撼動
雖然中國在川習會前重申反對軍售立場，但川普很清楚對台軍售對台灣國防至關重要，但對美國經濟與國防企業同樣有利。王宏仁表示，美方的印太防衛觀念已改變，以成本經濟利益的角度，川普會覺得軍售台灣理所當然，這也代表他認可台灣正面臨中國威脅，而美方願意積極對台軍售也是因為這個威脅影響到它─不論是立即性或未來威脅，所以軍售符合台美共同利益。雖然川習會討論對台軍售引發關切，但他認為軍售案頂多被延緩、被低調宣布、被拆解分批處理，甚至拿台灣當藉口，但就算出現一些改變，可是本質上不會有太大變化，川普不可能放棄對台軍售。
王宏仁說：『(原音)我覺得他現在當然可以有一個藉口，就是那個在野黨他們已經通過預算案，可是裡面並不是執政黨跟美方預期想要的結果，對不對？所以說美方一方面它可以把這個罪責，假設他因為中國的壓力要做一個改變或軟化，他可以說他沒有軟化，那是因為台灣本身的問題，那是在野黨沒有通過這些軍售這些東西，我覺得或許吧，他可以找一個代罪羔羊講說是在野黨的問題或怎樣，可是不管怎樣，實際上我覺得還是那個本質上還是不會變化太多。』
美中各有所求 川習會恐雷聲大雨點小
川普2017年首訪北京時還是新手總統，如今時隔9年舊地重遊，地緣政治緊張與美中對峙加劇，都註定這場川習會不可能只是溫馨敘舊。儘管川普預告「許多好事即將發生」，但從中方在「貴客登門」前2天才正式宣布，帶著「愛來不來」的意味，可見川習會尚未登場，美中交鋒早已暗潮洶湧。在雙方的種種較量與極限施壓下，這場川習會最後可能只是雷聲大雨點小。
王宏仁認為，這次的川習會不會出現任何交易，但是會有小成果，這主要是集中在貿易休兵、農產品採購、波音訂單、稀土供應、科技限制等部分，美中雙方進行溝通並取得一定成果穩定了市場。至於在台灣方面則需要關注是否出現敘事上的小變化。
王宏仁說：『(原音)特別是對於台灣問題的部分。比如說小成果達到了，但在某一種程度在論述上面往中國傾斜了。比如說中國讓美國在台灣問題上面好像更加謹慎了，特別是在軍售、在官方交流部分有緊縮，我覺得現在看起來有這個可能性會產生，還有就是說會不會因為這樣產生我們國內疑美論的升高，認為美國不可靠啊這些部分，像這種政治宣傳我覺得是比較擔心的，就是小成果，但是會被北京拿來做大宣傳。』
談與不談 台灣重要性永遠存在
王順文則認為，美國主要還是在談一場利用外交勝利來沖淡軍事僵局的川習會，所以一定要談的就是稀土、採購、石油、天然氣、甚至是芬太尼和軍備管制等問題，至於台灣議題雖然至關重要卻不會是川習會完全的重點。
王順文說：『(原音)美中關係必須要朝向一個可預測性或可控的方向去著想，那當然台灣就是個不可預測性或不可控的因素，那如何讓它可控當然也是會談到，但不會是整個川習會完全的重點，美國也並沒有因為伊朗的原因，因此就冒著必須要放棄台灣的這樣子的風險。台灣問題對於美中談判其實就是一個中介的變項，而這個中介變項並不會是一個主要因素，主要因素還是要回到了美中的競爭脈絡。』
從2017年的川習會到2026年的再聚首，北京還是北京，川習還是川習，但是回不去的美中關係、日益緊張的台海情勢、瞬息萬變的地緣政治，這場萬眾矚目的川習會早已不只是兩位領導人的再次會面，而是牽動全球局勢的重要風向球。(編輯：鍾錦隆)
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