超過5000部援烏星鏈設備竟送到俄占區　USAID沒能有效追蹤一問三不知挨批

美國國際開發總署（USAID）內部監察機構於8月11日發布的一份調查報告揭露，該機構未能有效追蹤運送至烏克蘭的5175部星鏈（Starlink）衛星網路終端機的具體去向和使用情況。報告指出，這批由伊隆．馬斯克（Elon Musk）旗下SpaceX公司提供的通訊設備中，近半數的運作中終端機最終出現在俄羅斯全面或部分占領的烏克蘭領土上。

USAID監察長在這份由路透社取得的報告中明確指出，該機構因考量「複雜的戰時環境」以及烏克蘭政府的迫切通訊需求，選擇接受更高的設備濫用風險，但同時也失去了對這些價值不菲的衛星通訊設備的有效管控。報告直言：「結果就是，USAID不知道這些終端機身在何處，也不知道它們是如何被使用的。」

戰時緊急狀況下的妥協決策

監察報告進一步指出，USAID並未「充分減輕」終端機被不當使用的風險，而超過半數的「啟用中」設備「出現在俄羅斯全面或部分占領的地區」。不過，報告並未詳細說明這些終端機是透過何種管道流入俄占區，目前由何方人員掌控，或者被用於何種具體用途。

面對監察機構的質疑，USAID在回應中解釋，由於烏克蘭戰場環境的高度危險性，以及俄羅斯軍隊持續針對烏克蘭通訊基礎設施進行攻擊所造成的「前所未有的緊急狀況」，一旦將星鏈終端機交付給烏克蘭方面，美方就難以進行後續的有效追蹤和監控。

根據報告附帶的一封USAID內部信件顯示，這批星鏈設備的「主要目標是為醫療保健、市政緊急避難所及地方政府等關鍵公共服務，恢復攸關性命的通訊連結」。這說明美方原始規劃是將這些設備用於維持烏克蘭的民生基礎服務，而非軍事用途。

值得注意的是，這份監察報告並未深入調查烏克蘭軍方將這些星鏈終端機用於軍事行動的具體情況。據了解，烏克蘭武裝部隊廣泛使用星鏈系統進行無人機操控、火砲定位、戰場通訊等軍事活動，但這些用途並非USAID當初提供設備時的預期目標。

報告顯示，自2022年2月俄羅斯對烏克蘭發動全面軍事入侵後，USAID與馬斯克的SpaceX公司建立合作關係，向烏克蘭政府提供總計5175部星鏈終端機。這批設備中，1508部為USAID直接購買，另外3667部則由SpaceX公司無償捐贈。

USAID被監察機構點名批評設備追蹤機制不足

關於星鏈設備可能被俄軍獲取使用的問題，去年烏克蘭政府曾公開指控俄羅斯占領軍使用從俄羅斯境內私人公司取得的數千部星鏈終端機進行軍事通訊。對於這項指控，克里姆林宮和馬斯克本人均予以否認，但相關爭議至今未能完全平息。

這份監察報告的發現最初由《彭博社》進行了報導，隨後引起國際媒體廣泛關注。報告揭露的追蹤漏洞不僅凸顯了戰時援助物資管理的複雜性，也引發了對於高科技軍民兩用設備在衝突地區流向控制的重新思考。

USAID作為美國政府主要的對外援助機構，這次被監察機構點名批評設備追蹤機制不足，可能對未來類似援助項目的執行方式產生重要影響。

責任編輯：許詠翔

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