菲律賓礦業稅制大翻修｜鎖定超額利潤、擴大課稅基礎

菲律賓政府最近對國內礦業祭出重大稅制改革。總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr）本週四正式簽署新法案，將全面改寫大型金屬礦場的課稅規則，目標是讓政府從這些天然資源中分得「更公平的一杯羹」，同時強化產業的透明度和責任機制。

小馬可仕在簽署儀式上強調，這項新制會讓礦業稅收變得更公平、更清楚，而且更能兼顧民眾與環境的權益。

過去，菲律賓的礦業稅收標準相當混亂，不同類型的開採協議有不同的課稅方式。只有位於「礦產保留區」內的礦場才需要繳權利金，其他地區基本上免談。新法上路後，所有大型金屬礦場，不論地點，都必須按照利潤來繳稅，稅率在1%到5%之間，賺越多、繳越多。

而針對利潤率超過30%的礦場，政府還會再加收1%到10%的「額外利潤稅」，也就是俗稱的「景氣加成稅」，用來捕捉商品價格大漲時的超額利潤。

另一項關鍵改革是引入「專案分開課稅」制度，意思是每個礦場的盈虧都要獨立計算，不可以拿一個虧損專案來抵掉另一個賺錢專案的稅金。這將有效堵住企業「左手賠錢、右手避稅」的漏洞。

小馬可仕語氣強烈地說：「礦業承包商再也不能把利潤掩埋在虧損之下。透明化，從今開始是常態。」

根據政府估算，這項新法上路後，每年可為菲律賓國庫帶來約62.6億披索（約新台幣19.9億元／約1.11億美元）的額外稅收。除了補充財政，也希望藉此提升礦業產業的社會信任度。

菲律賓坐擁豐富的天然礦產資源，根據官方估計，尚未開採的礦藏總價值高達1兆美元。不過，目前實際開發的區域還不到全國具有開採潛力土地的3%，顯示開發潛力龐大。2023年，菲律賓礦產品及其相關製品的出口總額為73.2億美元，略低於2022年的75.3億美元。值得注意的是，菲律賓在同年超越印尼，成為全球最大的鎳出口國，反映出當地礦業市場雖具規模，但仍存在價格波動與產能開發的成長空間。

不過，儘管礦產資源豐富，整體產業對菲律賓經濟的貢獻仍相對有限。2023年全年度，礦業對國內生產毛額（GDP）的貢獻僅為1,572億披索。基礎設施不足、政策不確定性與環保爭議，仍是掣肘產業發展的主要挑戰。

這項稅制改革被外界視為菲律賓政府邁向「開發與保護並行」的重要轉捩點。接下來的挑戰將是看新法能否落實執行，並在國際礦業市場中找到平衡點。