【農業與環境】從友善土地到惜食落地 宜蘭奪冠、屏東與南投躍升五強

撰文＝陳韻竹

根據食農教育法第一期五年計畫的核心目標，農業生產與環境永續的實質綁定已成為地方治理的重要指標，2026《食力》食育力城市大調查著重檢視「深化飲食連結農業」、「地產地消永續農業」與「珍惜食物減少浪費」的推動方向。

本屆「農業與環境」構面共納入25項指標，除了保留原有的「校園午餐3章1Q平均實行程度」、「有機農業耕地與友善栽培耕地比例」、「廚餘回收比例」等高加權核心項目外，更新增了「國家環境研究院環境教育設施場所認證數」、「綠色餐飲指南Food Made Good永續餐飲星級餐廳比例」等，同時也增加了「永續農村農業體驗活動提案競賽」、「採用國產食材績優機關」等多項中央部會、農會與民間單位主辦的競賽與認證數據，旨在多維度評估地方政府能否將傳統農業資源轉化為永續教育動能。

宜蘭、花蓮、苗栗維持領先 屏東、南投躍升上榜

在2026年「農業與環境」構面評比中，前五名依序為宜蘭縣、屏東縣、花蓮縣、苗栗縣與南投縣。這5個縣市在土地永續與綠色餐飲上各具優勢：花蓮縣與南投縣的「有機耕地比例」分別達9.54%與6.17%，其中花蓮高居全台第一；苗栗縣則在「友善栽培耕地比例」以2.16%表現亮眼。南投縣更在綠色餐飲指南與英國永續餐飲協會合作的國際級餐飲永續認證「Food Made Good永續餐飲指標」中，包辦了全台20家星級餐廳中的11家；同時，南投與宜蘭也分別在「綠食飯桌登記比例」與「綠食宣言行動店家比例」名列前茅，成功讓環保永續融入日常三餐。

在農村轉型與休閒農業上，宜蘭、屏東與南投在「農村領航獎獲獎數」僅次於雲林，並列全台第二。宜蘭縣在「特色農業旅遊場域數」以36家認證雄踞全台之冠；而「休閒農業區（場）數」則由苗栗（72家）、屏東（69家）與宜蘭（51家）強勢包辦全台前三名。此外，苗栗縣深耕基層，在「農業部再生計畫核定社區比例」以48.05%勇奪全台第一。

至於校園扎根與惜食表現，屏東縣不僅在「2025環境知識競賽決賽獲獎數」排名前茅，更與宜蘭縣都在「114學年度學校環境教育實作競賽」中獲得亮眼成績，分別位居全台前兩名。苗栗縣另在「教育部USR計畫：2025萬能科大聖食大賽」獲獎數排名全台第三；花蓮縣則在「建構智慧化氣候友善校園計畫比例」穩定推進，將智慧減碳帶入校園。

整體而言，這5個縣市的指標數據反映出從源頭耕作、校園教育、民間消費到產業加值的整體成效，顯示領先縣市已將「農業與環境」與地方政策深度融合，完成了涵蓋制度、場域與活動的全面佈局。

廚餘數據的鏡子：日常餐飲消費與政策的轉化缺口

根據環境部2025年數據，台灣每人每年平均廚餘量仍接近23公斤。對比2024年，全台僅10個縣市在廚餘減量上有所進步，以台南市和嘉義市減得最多；相反地，有12個縣市廚餘量不減反增，其中高雄市和雲林縣增加幅度最大。

這項數據像是一面鏡子，反映出環境政策是否與地方產業、觀光及日常飲食真正融合？食農教育的根本是讓知識走出課本、變成吃飯時的實際行動，當數據反映出減廢成效還不夠理想時，更代表政府必須從源頭串聯民間的餐飲產業鏈。

環境部推動的「綠色餐廳」自2025年起轉型為更有在地人情味的「綠食飯桌（Green Food）」，將台語「食飯桌（tsiah-pn̄g-toh）」的日常感融入永續理念並精進響應條件，要求餐廳做到食材全食利用、精準備料、甚至將多餘食材捐給食物銀行，目前全台登記已達566家，逐步將惜食變成產業標準。同時，環境部「首惜廚師」競賽已連續舉辦三屆，將惜食知識化為具體的料理與教案；而民間發起的「綠色餐飲指南」自2019年推動至今，倡導優先使用在地有機食材、減少添加物與資源耗損，目前已有385家餐飲業者登錄響應「綠食宣言」，為台灣餐飲界提供清晰的綠色經營方向。

這些努力代表台灣的食育已從校園扎根，進一步擴大到大眾的在外飲食選擇。要把環境友善的口號變成實質減量，關鍵就在於能否將理念從學校、農田，真正帶進每個人的餐桌消費，面對過半數縣市人均剩食量仍在增加的現況，地方政府接下來如何將現有制度轉化為全民日常的減廢行動，將是推進食農永續的基本功。

從校園到在地產業：支持國產食材的永續循環

從近幾年的評比數據來看，全台22縣市中有18個縣市在校園午餐3章1Q食材實行程度都維持在98%以上，近乎全面普及；其中花蓮縣、屏東縣、宜蘭縣與苗栗縣更交出99%以上的頂尖成績，共同為學童的食材安全築起最紮實的防線。

這項政策不只是為了學童的飲食安全把關，更是支持在地農業的核心做法，當校園餐桌與大眾的日常消費越傾向採購本土農產品，市場需求就會直接帶動源頭生產的轉型，讓更多農民願意投入永續、友善耕作，進而形成良性的土地生態循環。

為了進一步提高國產食材使用率，農業部近年積極將推動力道延伸。農民輔導司司長陳怡任接受《食力》訪問時指出，在中央補助下2025年學校午餐的三章一Q食材占比已高達98.99%；相對地，政府機關員工餐廳的採購總量中，三章一Q食材卻僅占53%，呼籲地方政府除了維持學校午餐的高標準，接下來更應將這股推力拉進機關餐廳，並透過鼓勵農友進駐展售等方式多管齊下。而農糧署也積極輔導政府機關員工餐廳採用本土農產，並在2025年第一屆食農教育大會中公開表揚表現傑出機關，正式對外宣示將綠色採購延伸至校園之外。

然而，校園午餐過去主要仰賴中央提供的專款加碼補助，隨著相關經費逐步改由地方統籌辦理，各縣市如何在有限預算下，繼續維持校園午餐高比例的國產優良食材，這無疑是對地方政府財政調度與食育決心的真實考驗。

【2026《食力》食育力城市大調查完整指標說明，請上《食力》官網下載，完整分析收錄在Vol.43 2026年6月最新季刊《22縣市一年投入283億元 卻形成22套不同的午餐制度 被提前透支的免費營養午餐》】

審稿編輯：童儀展、林玉婷

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